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1、第五章 电子政务 5.1 电子政务的概念电子政务的概念 一、一、 电子政务的概念电子政务的概念 1、电子政务的优越性电子政务的优越性 2、电子政务的概念和内涵电子政务的概念和内涵 2.电子政务的概念 （1）电子政务的概念及涵义 所谓电子政务，从理论上说，就是工业时 代的政府（即传统政府）向信息时代的政府 （即现代政府）演变的过程。具体的说，电子 政务是指国家机关在政务活动中全面应用现代 信息技术来管理和办公及为社会公众提供服 务。 （2）如何理解电子政务）如何理解电子政务 首先，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相 关软件技术的发展。 其次，电子政务处理的是与政权
2、有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外， 还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。 另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上， 而是要对其进行组织架构的重组和业务流程的再造。 1、电子政务的优越性电子政务的优越性 （1）政府信息化无论对政府自身还是对社会都会产生巨大的影响 促进信息产业的发展，加快社会信息化进程 有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质 促进信息流通和平等共享 政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配置 有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉 政府信息化有利于促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率 （2）电子
3、政务与传统政务相比，具有很多 显著的区别 办公手段的差异 业务流程的差异 与公众沟通方式的差异 案例 英国政府被黑链接日本英国政府一名发言人日前表示： “由于黑客的恶作剧，英国内政部的网站主页链接了日本的 一个。虽然链接已被删去，但此事让内政部尴尬不已。” 一位网民近日登录英国内政部的网站，想了解欧盟最新反恐 政策，当他偶然点击了一个链接时，却发现该链接是一个日本的 ，其中充斥了大量露骨的色情图片。这位网友随即将此 事爆料给英国广播公司，内政部直至接到英国广播公司的信息后 才得知这个错误。 内政部一名发言人说：“这个链接本来是连接内政部网站和 一个外部的技术咨询网站，但
4、黑客攻击了这个技术咨询网站，从 而导致了内政部的主页链接到上。” 5.2 电子政务的结构电子政务的结构 一、电子政务的业务管理模式一、电子政务的业务管理模式 企 业 （B） 公 众 （C） 公 共 信 息 平 台 政 府 部 门 （G） 政 府 部 门 （G） 政府 工作 人员 (E) 政府 工作 人员 (E) 1.政府对政府政府对政府 政府间的电子政务 (Government to Government， 即G to G)，是各级各地政府、 不同政府部门之间的电子政 务。 电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 业绩评价系统 2.政府对企业政府对企业 政府
5、对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统 来精简管理业务流程，为公司可以提供快捷的服务。 电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务 网上证件： 网上身份证查询 3.政府对公众政府对公众 G to C，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各 种服务。政府对公众的电子政务是政府网上办公的重 要内容，政府除了有经管职能之外，还承担着大 量社会管理职能，同时还负责为公众提供基本的福利 和保障。 基本内容如下基本内容如下: 教育培训服务教育培训服务 就业服务就业服务 社会保险网络服务社会保险网络服务 电子医疗服务电子医疗服务 公民信息服务公民信息服务 交通管理服务交通管理服
6、务 公民电子税务公民电子税务 电子证件服务电子证件服务 4.政府对公务员政府对公务员 (G2E) 随着电子政务的发展随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人政府部门对内部工作人 员的电子政务被单独列出来员的电子政务被单独列出来，称做政府对公务称做政府对公务 员的电子政务模式员的电子政务模式。 其基本内容如下：其基本内容如下： 电子办公系统电子办公系统 电子培训系统电子培训系统 G2E电子政务。指政府电子政务。指政府(Government )与政府公务员即与政府公务员即 政府雇员政府雇员(Employee)之间的电子政务，也有学者把它之间的电子政务，也有学者把它 称之为内部效率效能（称之为内部效
7、率效能（IEE）电子政务模式。）电子政务模式。G2E电子电子 政务是政府机构利用互联网技术实现内部电子化管理的政务是政府机构利用互联网技术实现内部电子化管理的 重要形式，也是重要形式，也是G2G、G2B和和G2C电子政务模式的基电子政务模式的基 础。础。G2E电子政务主要是利用电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行建立起有效的行 政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务 员管理上的水准服务。员管理上的水准服务。 二、电子政务的信息管理模式二、电子政务的信息管理模式 1. 信息发布 信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部 分,这里的信息发布不但
8、指政府网站(外网)的政务 信息发布,也包括政府部门内部信息的交流。 政务内部网站的信息发布 互联网网站的信息发布 2. 公文流转公文流转 公文处理和流机关内部的主体业务之一，所以目前公文处理和流机关内部的主体业务之一，所以目前 大多数电子政务系统都是以公文流转和处理为核心，进而扩展到大多数电子政务系统都是以公文流转和处理为核心，进而扩展到 别的业务系统的。公文流转在政务内网和政务外网中都存在。别的业务系统的。公文流转在政务内网和政务外网中都存在。 公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部门内部的公文流公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部门内部的公文流 转，二是多级政府之间以
9、及不同政府部门之间的文电、信息、督转，二是多级政府之间以及不同政府部门之间的文电、信息、督 查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。 3. 业务处理业务处理 各级政府均担任着不一样的经管职能，所以要经常地从下 级单位收集信息、数据和报表。各个职能部门都需要从下级单位采集一 定的信息，以便进行汇总和统计分析。如果用纸质报表的方式收集信息， 那么上级单位有必要进行繁重的数据录入工作。通过实施电子政务，政府 部门将最终实现在线信息采集、信息汇总统计、报表格式定义和发布、 基础数据维护等功能，并支持多级组织机构之间的沟通，可以从下级单 位收集数据，又可
10、以将数据上传或汇总后上传给上级单位。 5.3电子政府采购的运作模式电子政府采购的运作模式 一、电子采购的对象和基础一、电子采购的对象和基础 二、电子采购的流程二、电子采购的流程 一、电子采购的对象和基础一、电子采购的对象和基础 1政府采购电子化及其意义 （1）由于政府电子采购本身就是政府信息化工程的重要内容，它的实施对扩大 内需具有强大的拉动效应，对我国信息产业的发展起到推进作用，对国家的信息 化具有示范作用。 （2）通过电子化采购实现采购制度的跨越式发展，最终使我国的政府采购在制 度上、政策上和具体手段上全面适应世界贸易体系的要求，完成我国和世界经济 的跨越式接轨。 （3）通过电子化的采购，
11、规范采购作业流程，真正建立公开、公平、公正和透 明的现代政府采购制度，重塑政府形象、促进政府的廉政建设。 （4）通过采购的电子化，进一步减少政府采购成本，节约财政开支。据有关机 构统计，政府采用电子采购能够更好的降低5%-10%的直接采购成本，节约1%-2%的人员 和办公费用。 （5）通过政府采购的电子化，迫使相关企业也成为网络供应商，同时也成为网络 采购商，这将引导、推动、促进企业的信息化，对我国整个信息化产业的发展起 到积极的推动作用。实现我国政府“以信息化带动工业化”的战略。 （6）通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系，引导建立电子商务 的标准规范，突破电子商务的制约瓶颈；并引导其
12、他行业的采购，打破地方保护 主义，最终推动我们国家B2B电子商务的发展。 2、政府电子采购的对象、政府电子采购的对象 政府电子采购的对象由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货 物采购大多分布在在各种各样的车辆、计算机设备、医疗设施、教学设备、电 梯、锅炉、办公用品、空调、办公家具、影视器材等，一些地区对煤 炭、建材、药品等大宗商品也实行了集中采购办法。工程采购项目主 要有办公楼建造、房屋装修维修、道路修建、市政设施、绿化等。服 务项目比较集中，主要是网络开发、车辆保险、会议接待、车辆加油、 车辆维修等。 二、电子采购的流程二、电子采购的流程 1.目录采购目录采购 选择产品 采购方 网下交货、付款、交易结束
13、 接收订单 供应商 上传产品 搜索产品 下订单 登陆交易 系统 2.招标采购招标采购 采 购 方 供 应 方 登录网上 交易平台 创建 招标 平台 竞标 监控 竞标 买方 决标 网下落实 交易结束 添加产品 选择合作 方 获得通知 投标报价 接收回应 查看是不是 已经中标 送货收款 验货付款 3.询价采购询价采购 采 购 方 供 应 方 登录网上 交易平台 创建 询价 监控 竞标 买方 决标 网下落实 交易结束 送货收款 验货付款 报价修改 回 应 询 价 多 轮 洽 谈 是否 已中 标 结束 7.4 我国电子政务的现状我国电子政务的现状 一、我国电子政务的发展过程一、我国电子政务的发展过程 我
14、国电子政务的发展过程大体可分为三个阶段：我国电子政务的发展过程大体可分为三个阶段： 政府机关在网络上建立网站，向公众提供政府部门的基础信息，即 “政府上网工程” 各个政府部门建设基于数据库的内部信息系统 最终全面建成虚拟政府 二、二、 中央政府重点业务系统建设中央政府重点业务系统建设 1金税工程金税工程 “金税工程”的全称是全国增值税专用发票计算机稽核网络系统，它 是利用覆盖全国税务机关的计算机网络增值税专用发票和企业纳税状况 进行严密监控的一个体系。金税工程1995年就已经起步，到2001年7月1 日,金税工程已在全国的22个省市开通。 “金税工程”作为全国税务系统信息化建设的标志性工程，
15、经过一、 二期的建设，现在运作情况良好，效果非常明显，有力地促进了税收收入特 别是增值税收入的快速地增长。近年来，税收收入持续迅速增加。 2金关工程金关工程 1993年，国务院提出实施金关工程，1996年3月由对外经济贸易部负 责实施。该工程是我国政府利用计算机网络技术，实现国家对外经济贸 易和相关领域和标准化、规范化、科学化、网络化和现代化管理的一项 国家重点系统工程。工程的近期目标是建设好配额许可证管理、进出口 统计、出口退税、出口收汇和进口付汇核销四个应用系统，实现外经贸 相关领域的网络互连和信息共享；工程的中长期目标是逐步推行各类对 外经贸业务单证的宏观调控能力 。 3网上工商网上工商 （1
16、） 建立国家工商行政管理总局与省级 计划单位市及副省级城市工商局之 间的计算机通信骨干网。 （2） 建立国家工商行政管理总局数据处理中心与省级分中心。 （3） 建立网络化信息服务系统,逐步在网上完成部分工商行政管理工作。 （4） 建立网络管理 网络安全 信息交换体系。 （5） 推动建立统一形象的面向社会公众服务的“红盾信息网”。 4“电子口岸”“电子口岸” 口岸电子执法系统，简称“电子口岸”，是我国电子政务的重大应 用，是贸易现代化的重要标志，是提高行政执法透明度的重要方法。 “电子口岸”运用现代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行 政管理机关分别管理的进出口业务的信息流、资金流、货物流电子底帐 数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台 上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可进行跨部门、跨行 业的联网数据核查，公司能够在网上进出口业务。 三、三、 电子政务建设面临的问题及解决办法电子政务建设面临的问题及解决办法 1观念上的误区观念上的误区 误区之一，是把电子政务“神化”，认为它能包治百病，解决政 府管理面临的所有问题。 误区之二，是在电子政务
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