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1、电子政务 E-Government 朱朱 虹虹 MOBILE： 电子政务与我们的生活 75%75%的澳大利亚人利用互联网申请缴纳的澳大利亚人利用互联网申请缴纳个人所得税个人所得税 新加坡政府通过一个门户网站提供新加坡政府通过一个门户网站提供150150项项公共服务公共服务 迪拜海关每天有迪拜海关每天有8 0008 000件货运单通过件货运单通过在线网络清关在线网络清关 瑞典乌普萨拉市的居民能通过瑞典乌普萨拉市的居民能够最终靠WAPWAP移动电话在线访问他们的移动电话在线访问他们的 医疗记录医疗记录 Monterrey技术公司建成了一套全球地理分布面
2、积最大的教育技术公司建成了一套全球地理分布面积最大的教育 体系，为墨西哥和拉美地区的体系，为墨西哥和拉美地区的43 00043 000名学生提供名学生提供网上授课网上授课 苏格兰议会通过网络接受公众撰写和提交的苏格兰议会通过网络接受公众撰写和提交的诉状诉状或或请愿书请愿书 美国农业部在建立了美国农业部在建立了电子采购系统电子采购系统后，每项事务的管理成本从后，每项事务的管理成本从 7777美元下降为美元下降为1717美元美元 第一章 电子政务的基础知识 1 4 3 2 一、电子政务的兴起一、电子政务的兴起 1980年，美国颁布的减轻书面工作法案 （Paperwork Reduction Act
4、信息技术协助政府与公民之间的互动，建立以 公民为导向的电子政务电子政务正式在美国出 现 1、美国是全球率先提出电子政务的国家、美国是全球率先提出电子政务的国家 思 考 ： 美国电子政务兴起的原因是什么？ 一方面，信息技术革命从单纯的技术革命演变成一场一方面，信息技术革命从单纯的技术革命演变成一场社会革命社会革命，政府，政府 必然要做出回应。必然要做出回应。 另一方面，美国政府面临着另一方面，美国政府面临着行政改革行政改革的挑战。的挑战。 19931993年，美国总统克林顿说道：“我们国家有各种各样的赤字存在。年，美国总统克林顿说道：“我们国家有各种各样的赤字存在。 我们有预算赤字，我们有投资赤
5、字，我们有绩效赤字，而且也导致了我们有预算赤字，我们有投资赤字，我们有绩效赤字，而且也导致了 信任赤字”信任赤字” 。 一、电子政务的兴起一、电子政务的兴起 2、电子政务迅速发展为一种全球性浪潮、电子政务迅速发展为一种全球性浪潮 表表 部分国家电子政务建设目标部分国家电子政务建设目标 国 别 建 设 目 标 美国 以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础，使公众方便地获取政府信息和 服务，并能及时与政府部门进行交流，提高政府的工作效率和服务质量，改善 政府对公众需求的响应能力。 加拿大 通过平衡各种相关方利益、采取新的治理模式、采用新的一体化政府解决方案 的等，满足公众对更高质量服务的要求，为
6、公众提供跨项目、跨部门的无缝式 服务。 新加坡 “众多机构，一个政府”，让公共部门运用ICT更好地为所有公众服务。 日本 以基础设施建设和行政改革为推动力，以公共服务为导向，以建设服务型政府 为目标。 韩国 建成一个高效、透明的智能政府，为公众提供最优的公共服务，为企业提供最 佳的商业环境，提高政府行政管理的透明度和效率。 从各种电子政务战略和实施过程中总结出5个基本原则： 把所有信息和服务都放在网上，通过网络完成所有工作把所有信息和服务都放在网上，通过网络完成所有工作 确保方便、广泛地访问在线信息和服务确保方便、广泛地访问在线信息和服务 公务员将成为知识员工公务员将成为知识员工 实现工作上的
7、合作关系实现工作上的合作关系 消除壁垒，示范引导消除壁垒，示范引导 二、电子政务的发展及其阶段划分二、电子政务的发展及其阶段划分 自自2020世纪世纪9090年代中后期年代中后期以来，电子政务在促进世界各国、各级政以来，电子政务在促进世界各国、各级政 府管理与服务模式创新及快速变革的同时，也对人类社会的进步和府管理与服务模式创新及快速变革的同时，也对人类社会的进步和 发展产生越来越重要和深远的影响，电子政务已经成为世界各国和发展产生越来越重要和深远的影响，电子政务已经成为世界各国和 地区经济和社会发展的重要推动力量。地区经济和社会发展的重要推动力量。 20122012全球电子政务调查报告全球电
8、子政务调查报告指出：全球电子政务发展指数平指出：全球电子政务发展指数平 均值为均值为0.48820.4882，高于，高于20102010年的年的0.44060.4406，反映出大多数国家都在致力，反映出大多数国家都在致力 于改善在线服务，以迎合公民需求。发达国家与发展中国家尤其是于改善在线服务，以迎合公民需求。发达国家与发展中国家尤其是 非洲之间依然存在着巨大的数字鸿沟，非洲的电子政务发展指数仅非洲之间依然存在着巨大的数字鸿沟，非洲的电子政务发展指数仅 为北美的三分之一，全球的二分之一。这主要是因为非洲信息化基为北美的三分之一，全球的二分之一。这主要是因为非洲信息化基 础设施发展滞后，阻碍了信
9、息使用和知识创新。础设施发展滞后，阻碍了信息使用和知识创新。 1、电子政务在全球的发展、电子政务在全球的发展 二、电子政务的发展及其阶段划分二、电子政务的发展及其阶段划分 报告指出，根据电子政务发展的四个阶段（初始阶段、强化阶段、报告指出，根据电子政务发展的四个阶段（初始阶段、强化阶段、 业务办理阶段和一体化阶段）来看，各国正处于不同的电子政务发展业务办理阶段和一体化阶段）来看，各国正处于不同的电子政务发展 阶段。大多数国家目前尚处于初始阶段和强化阶段，而能达到业务办阶段。大多数国家目前尚处于初始阶段和强化阶段，而能达到业务办 理阶段或一体化阶段的国家仍是少数。那些特别重视公众所关心的服理阶段
10、或一体化阶段的国家仍是少数。那些特别重视公众所关心的服 务内容和用户满意度的国家，通常都在调查中获得了不错的排名。务内容和用户满意度的国家，通常都在调查中获得了不错的排名。 总体而言，各国已经从分散的单一用途电子政务模式向方便公众使总体而言，各国已经从分散的单一用途电子政务模式向方便公众使 用的“一体化”政府模式过渡。欧洲大多数国家的做法是对信息、服用的“一体化”政府模式过渡。欧洲大多数国家的做法是对信息、服 务和参与机会设立不同的门户网站，韩国、新加坡、美国、以色列、务和参与机会设立不同的门户网站，韩国、新加坡、美国、以色列、 澳大利亚、挪威、丹麦和新西兰则将信息、服务和公共参与集中于一澳大
11、利亚、挪威、丹麦和新西兰则将信息、服务和公共参与集中于一 个统一的网站，它们是采用一站式门户网站的少数先行国家。个统一的网站，它们是采用一站式门户网站的少数先行国家。 二、电子政务的发展及其阶段划分二、电子政务的发展及其阶段划分 许多国家都开始从分散的单一目的的组织模式向一体化的整体政许多国家都开始从分散的单一目的的组织模式向一体化的整体政 府模式过渡，这有助于建立透明的政府系统，大幅提高政府的工作府模式过渡，这有助于建立透明的政府系统，大幅提高政府的工作 效率。快速发展的效率。快速发展的ICTICT使政府能够最终靠多渠道提供服务和信息，增加使政府可以通过多渠道提供服务和信息，增加 了灵活性。各
12、国在提供服务时也开始更多地关注用户需求和习惯，了灵活性。各国在提供服务时也开始更多地关注用户需求和习惯， 而不再只站在提供者的角度看待问题。发展中国家将促进公民参与而不再只站在提供者的角度看待问题。发展中国家将促进公民参与 视为提供用户主导型服务的关键。视为提供用户主导型服务的关键。 报告最后指出：在逐渐提高公众对电子政务的使用率方面，社交报告最后指出：在逐渐提高公众对电子政务的使用率方面，社交 媒体（如微博）拥有很大的潜力。建议各国政府应更加重视电子政媒体（如微博）拥有很大的潜力。建议各国政府应更加重视电子政 务，发展和推进政府一体化，提高公共服务的质量。其最终目标是务，发展和推进政府一体化
13、，提高公共服务的质量。其最终目标是 开展合法、有效的公共治理，为今世后代实现包容、公平和可持续开展合法、有效的公共治理，为今世后代实现包容、公平和可持续 发展作出贡献。发展作出贡献。 二、电子政务的发展及其阶段划分二、电子政务的发展及其阶段划分 2、电子政务的发展阶段、电子政务的发展阶段 开通网站，发 布静态信息 建设内部局域 网，实现文档 数字化 1 1、起步阶段、起步阶段 网站增多，提 供动态信息和 专业信息 提供检索功能 和电子邮件地 址 建设系统专网 和单一应用系 统 2 2、提高阶段、提高阶段 信息定期更新， 实现网上表格下 载、咨询等简单 交互功能 利用电子邮件进 行交流 建设业务
14、管理信 息系统，提供业 务信息检索 用户事务在线处理 数字身份认证广泛 有效，信息安全得 到保证 基础网络基本整合 后台实现信息共享 完成从职能导向到服 务导向的转变 在线服务完全整合， 根据用户需求提供一 体化服务 后台跨部门业务实现 无缝集成 3 3、交互阶段、交互阶段 4 4、交易阶段、交易阶段 5 5、无缝阶段、无缝阶段 表表 20082008年联合国电子政务成熟度评价指标体系及测评结果（前年联合国电子政务成熟度评价指标体系及测评结果（前2424名）名） 排名 国 家 指 数 排名 国 家 指 数 排名 国 家 指 数 1 瑞典 0.9157 9 9 法国 0.8038 1717 以色
16、424 比利时 0.6779 发布：基本的在线存在 互动：主动/被动的互动 处理：服务潜力最大化 高 成 熟 度 低 低 收 益 高 图 e-Government成熟度曲线 二、电子政务的发展及其阶段划分二、电子政务的发展及其阶段划分 整体成熟度评分为40% 50% 埃森哲依据政府网站提供的服务整体成熟度，将政府划分为四类： 创新领导型政府创新领导型政府（能够利用互联网提供大量在线电子政务服务）：（能够利用互联网提供大量在线电子政务服务）：加拿大加拿大、 新加坡新加坡和和美国美国排名前三位排名前三位 锐意进取型政府锐意进取型政府（建立了牢固的在线电子政务服务基础，并且通过在客（建立了牢固的在线电子政务服务基础，并且通过在客 户关系管理利用方面已经取得一些进展）：户关系管理利用方面已经取得一些进展）：澳大利亚澳大利亚、丹麦丹麦、英国英国、芬芬 兰兰、中国香港中国香港、德国德国、爱尔兰爱尔兰、荷兰荷兰、法国法国、挪威挪威等等 新兴成长型政府新兴成长型政府（尽管服务的成熟度还比较低，但通常已拥有提供相（尽管服务的成熟度还比较低，但通常已拥有提供相 当范围电子政务服务能力，具有在线服务提供和客
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