电子政务基础知识电子政务基础知识,从六个方面学****第一个问题电子政务的基本理念,主要围绕电子政务一些重要概念,相关范畴做介绍;第二个问题中外电子政务发展的状况;第三个问题中国发展电子政务的意义,以及它与政府管理创新二者之间的关系;第四个问题电子网络政府的模式;第五个电子政务的应用,应用是政务发展的主要驱动力;第六个问题,电子政务的建设,包括规划制定,门户网站建设,风险控制,评估等等。第一、电子政务的相关理念围绕电子政务有四个概念,特别要关注和了解,第一是信息化,第二是电子政务,第三是电子政府,或者叫电子网络政府,这是国外、国际社会大范围的应用的概念,第四是政府信息化。首先是信息化,信息化是一个比较大的概念,是指国家统一规划和组织下,在农业、工业、科学技术、国防,以及社会生活每个方面,应用现代信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,加速实现国家现代化的进程。这就是信息化的基础概念,基本含义。这样一个含义,至少反应出四层基本意思,第一层就是中央,包括主要领导多次讲到的四个现代化,哪个化也离不开信息化,也就是说信息化渗透到其他每个方面现代化领域,信息化要服务于四个现代化。第二层基本含义,国家政府对信息化必须统一规划,统一组织,才能使信息化建设不至于偏离方向。第三层含义,所有的领域信息化的最基础要求是要大范围的应用现代信息技术,不管是农业、科技、国防、文化,哪一个方面信息化都必须大范围的应用信息技术,深入开发利用信息资源。第四层含义是信息化不能一蹴而就,它是一个不断深化的过程。研究电子政务,是基于政府信息化的范畴,而政府信息化又是整个国家信息化中重要组成部分,甚至是龙头。所以首先要了解什么叫信息化,这个概念很重要。第二个概念,叫电子政务。这个概念是在引进国外政府信息化概念的过程中,把它中国化了的一个概念。从国际社会来讲,一般不叫电子政务,更多的叫电子政府,或者叫电子网络政府。在政府信息化的过程中,我们创造了电子政务这样一个概念,把它中国化了,需要做出一定的解释。所谓电子政务,它的定义是指公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公管理的一种政务管理活动。电子政务的主体没有用政府这个概念,而是用了一个公共管理组织,在国外就叫公共部门,实际上它比广义政府的概念还要宽泛。在国外,广义政府包括狭义的行政权力机构,立法机构,司法机构,共同构成广义政府的概念。在中国,电子政务在某一种意义上比国外广义政府概念还要宽,因为还有执政党、行政职能的事业单位,也要信息化,所以电子政务的主体,用的是公共管理组织。电子政务概念,又可大致分为广义、狭义的两个方面。从广义上讲,只要行使公共权力,管理公共事务,这种活动都可以叫做政务活动。电子政务就是把传统的政务活动,通过信息化的手段来实现,从这个意义上讲,广义的电子政务应该包括很宽泛的内容,它渗到公共部门、公共组织,行使公共权力,管理公共事务的每个方面,都可以叫电子政务。从狭义来讲,电子政务也可以指一个单位、一个部门内部一项很具体的政务活动。如到工商部门注册一个企业,利用互联网,从申报开始,把企业执照申办下来,意味着注册这个政务活动,用传统政府、传统政务实现了电子政务。再如税务部门纳税,一个企业要给国家纳税,利用互联网从交税开始一步一步申报,到最后国家税务部门,把银行帐户的钱划到国库,这样的一个过程如果都是利用互联网实现的,那么在报税这个政务上就实现了电子化、信息化。所以电子政务这个概念也可以很微观,很具体。在后面的电子政务概念的使用中,既可以讲广义的,也可以讲狭义的。不管狭义的电子政务,还是广义的电子政务,它包括三层基本含义,第一层,它必须利用信息技术和网络技术,如果不用信息技术或者网络技术,就不是电子政务,可能是传统政务。第二层含义就是电子政务总是与公共事务的管理、公共权力的行使相联系,如果不是管理公共事务,不是行使公共权力,就不属于电子政务的范围,可能属于电子商务,可能属于电子事务。第三层含义,电子政务不说明我们对传统的政务过程进行一个信息化的复制,而是对传统的政务活动,传统的政务过程进行信息化的改造。这一点很重要,但又非常容易被人们忽视。第三个概念,是电子政府,也可以叫电子化政府、电子网络政府,是一个与虚拟相结合的垮平台政府,它的最大特色,就在于虚拟性,即利用互联网构建起一个跨区域的、跨时空的远程政府,可以为社会、公众提供24小时不间断的在线服务,或者叫一站式服务。它不受传统政府部门上下班的限制,打破了时空。这样一种虚拟性,虽然不能完全取代传统的物理形态、政府的存在,但是它对传统物理政府的运行、管理会产生非常深刻的印象。电子网络政府的建成,建设,意味着在政府治理这个层面上,将有几率会从传统的实体管理走向程序式管理,它对政府治理产生的影响非常深刻。电子政务和电子网络政府两个概念之间是一个啥关系呢?如果把电子政务理解为一个狭义的,一项一项具