摘要：互联网的普及为我国基层政府运用电子政务进行服务提供了契机，但基层政府电子政务发展仍然未能满足公众的需求，因此本文将以基层公共服务中电子政务发展存在的问题为出发点，以生产与消费的关系理论分析政府与公众“合力”推进电子政务建设的必要性，提出具体的解决措施，以期为我国基层政府推进电子政务建设提供参考意见。
目前，我国存在不同行政级别地区电子政务发展不平衡的现象，在某一些程度上阻碍着信息化政府的建设。随时代发展，电子政务的应用场景范围也逐渐扩大，公众希望能够通过电子政务获得便捷的政府服务，但目前基层政府的电子政务发展水平与公众的期望仍存在一定的差距。
互联网技术和现代通信设施的更新迭代，使得新兴的信息技术应用不断渗透到人们日常生活的方方面面。全方位发展的移动交互网络站点平台（微信、微博等）等信息技术应用可以为基层政府的信息化和电子政务建设提供有利的条件，进而提升基层政府的公共服务建设水平。然而，基层政府在推进电子政务建设的实践中仍存在一些问题，发展相对滞后。
我国不少基层政府部门常常会出现财政困难现象，一方面由于其处于我国行政体系中的底层，国家财政直接投入的资金较少；另一方面则是因为其所处的地方缺少实业经济，没有可以创利的项目，只能等待上级政府给予财政支持，这成为电子政务建设的阻碍因素。再者，目前电子政务虽取得一定的成效，例如门户网站的建成，但大多流于形式，便民程度较低，随着现代信息技术的快速发展以及社会治理体系的不断变革，这些较低层次的电子政务建设已经难以满足现代社会治理需求。
以公众为核心的电子政务2.0实际上在基层政府公共服务中整体应用率不高，政府办公人员依然采用传统的单项式模式直接为公众提供服务。2020年相关研究机构从信息公开、政策解读、在线家区县级政府门户网络站点进行综合评估。结果显示，在中国政府网站绩效评估中，仅有11家区县级政府门户网站发展水平达“优秀”等级，17家达“良好”水平，28%的区县级政府门户网站亟待改进。可见，我国区县级政府电子政务服务水平仍有非常大的提升空间。
另外，一些基层地方政府的门户网站只具备简单的静态信息公布功能，政民互动程度很低，交流渠道过于单一。相当一部分网站信息更新缓慢，甚至一个月才会更新一次；有些地方政府在投入大量资金购置设备建立自己的网站后就不再管理，使网站成了死网。因为基层管理人员没有真正认识到电子政务的意义，思想仍停留在对公众进行管制层面[2]。因此，并非建立了政府门户网站就等于实现了电子政务，电子政务的真正意义在于实现以公众为导向的政务服务，让公众热情参加到政务活动中。
位于乡镇、农村地区的居民文化水平大都较低，属于信息。据CNNIC于2022年发布的《第50次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，我国网民中农村网民所占的比例（27.9%）远低于城镇网民的占比（72.1%）。我国城镇地区互联网普及率为82.9%，农村地区互联网普及率为58.8%。可见，电子政务真正能够惠及的人群其实是分布在城镇，而基层农村未能普遍享受到电子政务的便民服务。此外，据调查多个方面数据显示，截至2022年6月，我国非网民规模为3.62亿，其中农村非网民占比为41.2%[3]。不管是城镇还是农村，仍存在大量的非网民。上网技能缺失、文化水平低下、设备落后是阻碍非网民上网的重要原因。基层管理人员和公众的网络信息应用能力相对薄弱，使得基层电子政务建设得不到更加快速的发展。
以上数据也说明，希望我国公众都利用互联网获取政府信息及服务是不太切合实际的。农村人口是我国基层政府服务的重要对象，但缺乏上网的经济实力及使用互联网获取服务的知识和技巧，未能激发他们使用网络接受政府服务的意识。事实上，基层政府网站常常会出现“低访问量”的尴尬境界，这能够说是数字鸿沟影响下，我国基层政府电子政务提供公共服务所遇到的瓶颈。
我国基层政府电子政务建设在多大程度上可以在一定程度上完成有效传播政务信息、表达政府主张、服务公众的效果，取决于基层群众对电子政务的使用能力和满意度。我们大家可以用政治经济学中生产与消费的关系来对电子政务建设中政府与公众的“合作”进行解析。
一方面，生产是起点，没有生产，也就没有消费。随网络技术发展和应用普及，电子政务慢慢的变成了政府传递信息、提供公共服务的重要渠道，这表明电子政务的发展是必然趋势，从政府作为生产者的角度来讲，政府是电子政务的倡导者，必然要适应时代的发展要求，大力推进电子政务建设，创新政府的服务模式。只有这样，才能创造出供大众“消费的产品”，才能逐步改变公众“消费”政府服务产品的方式，也才能创造出公众接受新服务方式的内在动力，因为政府“生产”电子政务的过程通过它产出的新服务产品在公众身上引起需要。比如，现在我们续签港澳签证能够最终靠网络进行申请而无须亲自跑回户口所在地，这样的服务方式让公众感到方便快捷，则会激起公众接受该服务的需要。正如艺术对象创造出具有审美能力的大众一样，政府通过电子政务所生产出的新服务产品也会创造出希望享用新服务的公众。在此要强调一点，公开政务信息是电子政务的重要功能之一，政府倘若封闭政务信息，就等于没有把信息“生产成产品”，没有信息产品或其跟不上人们的需求，公众无法或者不愿进行“消费”，电子政务建设自然也就无法推进。
另一方面，消费是落脚点，没有消费，也就没有生产。政府所推进的电子政务建设只有被公众接受和享用，才成为现实、有效的服务。也就是说，公众对这种新服务方式的“消费”是电子政务发展的关键性一环，公众具有以及愿意“消费”的能力是政府通过电子政务提供的服务得以最后完成的保障。此外，公众“消费”新服务产品时很可能发现该产品的不足，此时若有良好的反馈渠道，政府便可知道怎么改进自己提供的服务，以便创造出更贴近民意、更有亲和性的公共服务，满足公众日渐增长的需求。
综上，如表1所示，在基层政府电子政务建设过程中，政府和公众要互相合作，作为生产者的基层政府要明白基层电子政务最主要的服务对象是基层公众，而非政府管理人员，因此在推进基层电子政务建设时要最大限度地考虑基层公众的实际的需求，生产出“适销对路”的服务产品或方式，这必然要求政府具有建设电子政务的经济实力和知识能力。而作为消费者的公众要愿意并具有接受政府这种新服务方式的能力，从而逐步从以往被动地接受政府的服务转变为主动地寻求政府的帮助，这样做不仅能让公众自身得到更好的、更有实效性的服务，更有助于基层政府一直在改进其所提供的电子服务中的不足，并逐步完善。只有政府与公众相互配合，才能持续地推进我国基层政府的电子政务建设。
综上分析，我国在推进基层政府电子政务建设时要最大限度地考虑到政府和公众两个主体，具体要做到以下几点。
加快我国整个社会的信息化进程是基层政府实现电子政务的必经之路。考虑到基层地区政府的建设资产金额来源少，政府可以为基层网站正常运作提供适当的资金保障，或允许公司参与建设运营和管理。同时，加大对欠发达基层地区的投入，拓宽无线移动通讯网，促进计算机、有线电视和电信的三者“融合”，多样化的电子信息接收装置将为公众参与政府管理提供切实可行的服务通道和技术条件。采取配套的扶助政策，逐步的提升落后地区的互联网普及率，让更多的基层群众使用网络。
现阶段我国各地基层政府在电子政务建设过程中服务意识薄弱，也未能抛弃“一手包办”的管制思想。因此，基层政府要舍弃单纯为宣传部门或领导形象的思想，将服务落实到实践中。基层政府要向公众大力宣传政府的新服务方式，引导更多的公众来应用这一网上系统，而不是仅仅抱怨公众不主动、不配合。这也照应了前文提到的“生产性”政府与“消费性”公众之间的“合作”，在市场经济中，企业要想获得收益，就需要对自己所生产的产品做推销，这同样也适用于政府电子政务建设的实践。这就要求基层政府要变被动服务为主动服务，在对客户的真实需求进行分类的基础上，在网络环境下适时地通过手机短信、网络广告、电子邮件等多种途径主动向公众提供有明确的目的性、有价值的信息服务。
电子政务是政府依托现代信息技术实现政务工作电子化的过程，也是实现业务流程再造与优化的一大创新机制，这不仅要求政府管理人员掌握现代信息技术，作为电子政务主要服务对象的公众也要掌握一定的网络操作能力，但目前我国大多数基层群众对信息化和电子政务缺乏进一步探索，参与意识薄弱。只有提高公众的信息技术能力，让他们愿意并有能力去感受网络上自由、平等、民主的官民交流方式，才能激发他们参与网络政治的热情，为政府的在线服务等新时期服务方式提出改进的意见，从而为不断推进电子政务建设奠定可靠的社会基础。
基层公众由于认知受限，对电子政务的认识大多还处于懵懂状态，甚至有群众根本不知道电子政务的存在，更别说去了解和应用了。一方面，政府要考虑基层公众文化程度、设备水平等现实情况，设计基层电子政务平台时要尽量做到语言通俗易懂、操作便捷简明。同时，政府还要多次组织面向基层公务员和公众的免费培训，确保基层电子政务平台的推广使用。另一方面，随着网络和手机的普及，基层政府要探索更多且公众喜闻乐见的服务方式，诸如政务微信平台、政务微博等，并将其打造成极具“亲民性”的政务平台，让公众可以再一次进行选择自己喜欢的方式随时随地浏览信息，发表评论，向基层政府提出建议。于是，以多种方式出现的电子政务服务将越来越为公众所接受，基层政府的电子政务建设也将日益发展和完善起来。
我国正在大力加强信息化政府建设，电子政务正被普遍的应用于政府公共服务中，然而由于基层政府财政、公众观念意识、信息运用能力等问题，制约了电子政务水平的提高。运用生产与消费的关系理论，对怎么样摆脱基层政府电子政务建设的困境、加强政府提供公共服务的能力进行讨论的结果，需让政府与公众之间形成“合力”。担任生产者角色的政府需从以往以政府为中心的生产向以公众为中心的生产转变，消费者角色的公众则需从被动接受服务向主动寻求帮助转变。具体可以落实为加大信息基础工程资产金额的投入、强化基层政府“以公众为中心”的服务意识、培养与提高公众信息化意识和能力、探索更多喜闻乐见的服务方式以促进公众参与。
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