山东省政府新闻办于2023年12月7日（星期四）上午10:00举行新闻发布会，邀请山东省自然资源厅负责同志介绍山东省土地市场网上线运作情况。发布会由山东省委宣传部新闻二处陈琛主持。
今天，我们邀请到山东省自然资源厅副厅长李新阁先生，山东省大数据局电子政务处处长苏毅先生，山东省自然资源厅自然资源开发利用处处长段秀铭先生，介绍山东省土地市场网建设情况，并回答记者提问。
土地市场是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，是资源要素市场的重要内容，对于促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化城镇化进程具备极其重大作用。自党的十八届三中全会《决定》明白准确地提出“建立城乡统一的建设用地市场”以来，党中央、国务院先后出台了一系列重要文件，对建设城乡统一的建设用地市场和要素市场化交易买卖平台提出明确要求。
省自然资源厅在省大数据局等部门支持配合下，统筹国有和集体经营性建设用地、土地一二级市场，建成了全省统一的土地市场交易服务平台—山东省土地市场网，平台试运行正常平稳，今天将正式上线。下面，我介绍一下土地市场网有关情况。
改革开放以来，我省土地一级市场日趋活跃，交易规则逐步规范健全，交易量和交易额一直增长，逐渐发展为交易规则健全、信息全面对称、平台规范便捷、服务监督管理完善的国有建设用地交易市场，通过土地招拍挂等土地有偿使用制度实现的土地收益，为国民经济与社会持续健康发展提供了有力支撑。与已形成相对完善制度体系的土地一级市场相比，土地证券交易市场发展还相对滞后，一直处在自然分散的状态，发育还较为缓慢，主要以市场主体之间线下协商交易为主，难以有效监管。另外，土地一二级市场均缺少全省统一的要素积聚平台，一级市场平台以各市自建为主，土地交易信息流通不畅，土地要素配置效率不高。
山东省土地市场网充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，确定以下四个建设目标。一是促进全省土地要素合理流通，充分的发挥市场规模效应，让需求引领优化供给，让供给服务扩大需求，促进土地要素资源在更大范围内畅通流动。二是提高土地资源市场配置效率。通过充分的发挥市场网的集聚效应，吸引更加多的市场投资主体关注山东土地市场，集聚资源、促进竞争，更好的配置土地资源；三是助力新旧动能转换。运用互联网思维助推证券交易市场建设，拓宽供需信息服务渠道，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推进“腾笼换鸟”，助力新旧动能转换；四是通过数字赋能优化土地招商环境，充分的发挥市场网信息服务的权威性，促进营商环境逐步优化提升，提高土地资源服务能力和水平。
省委、省政府格外的重视构建城乡统一的建设用地市场，2019年12月省政府办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押证券交易市场的实施建议》，明白准确地提出坚持“政府引导、市场配置、完善体系、创新模式、保障权益、便捷高效”的原则，落实“放管服”改革要求，着力打造土地证券交易市场线上线下交易买卖平台，完善交易规则和业务流程，健全服务监督管理体系，促进土地要素流通顺畅，助推全省新旧动能转换和高水平质量的发展。搭建城乡统一的土地交易平台。
省自然资源厅按照“促进土地要素流通，提高土地资源配置，助力新旧动能转换”工作定位，经过集中攻坚，在全国较早建成城乡统一的省级土地市场网，为全省土地市场的交易主体、服务机构、监督管理的机构和社会公众提供土地交易“一站式”便捷服务，构建“云上读地、网上交易、线上签约”土地推介新模式，全省初步建立起产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地证券交易市场。该系统打通与自然资源部土地市场网之间数据链路，实现了土地一级市场供需及交易信息同步发布展示，方便市场主体查询。
经过一段时间的运行调试，今天，“山东省土地市场网”正式对外发布，标志着我省土地市场建设实现了新跨越、跃上了新台阶。该平台主要设置有土地市场、交易大厅、政策咨询、诚信监管和云上读地5大功能模块，融合了土地一级市场、证券交易市场，国有建设用地、集体经营性建设用地等交易信息。主要有以下几个特点：
一是信息更集聚，土地一证券交易市场“一张网运行”，便于市场主体快速获取全面权威土地资讯。山东省土地市场网集聚了全省土地一级市场、二级市场及重点推介等信息，并基于地块空间位置与遥感影像、现状、规划、地价、区位交通及旁边的环境等信息挂接，变“现场看地”为“云上读地”，为土地宣传推介提供了新路径。
二是服务更全面，证券交易市场交易即“一站式服务”，便于市场主体用地业务一次办结。打通山东省不动产登记“一网通办”便民服务平台、山东省统一政务服务门户，贯通“交易+登记”一体化服务流程，交易完成后，将相关信息直接推送给不动产登记机构办理登记，实现了全省土地交易服务的“全链条”网上办理。
三是交易更安全，土地证券交易市场交易全过程“一体化监管”，有利于土地市场平稳快捷运行。交易前，供地信息经自然资源主管部门核验，保证真实准确；交易中，交易报价实时监督预警，维护市场秩序；交易后，开竣工全程履约跟踪，预防土地闲置。同时，通过强化土地一二级市场联动监测，可适时优化一二级市场土地投放总量、结构、时序，有效发挥政府对土地市场的调控作用。
希望新闻届的朋友们，一如既往关心支持自然资源事业，广泛宣传推介山东省土地市场网；欢迎各级政府和市场主体运用平台更好的配置土地资源，促进要素流通。下一步我们将一直在优化平台功能，努力争取将山东省土地市场网融入“爱山东”政务服务APP，逐步扩大山东省土地市场网知名度，着力打造全国领先的土地资源集聚地，为全社会提供更优质的服务；同时将以此为新的起点，持续强化土地要素保障创新，推动形成市场规则健全完善、交易买卖平台功能齐全、服务监督管理落实到位、市场秩序更规范、配置效率明显提高、一证券交易市场协调发展、资源利用集约高效的现代土地市场体系，为新时代社会主义现代化强省建设提供有力支撑。
刚才介绍了山东省土地市场网建设的背景，请问该系统作为政府平台在土地资源配置中能够发挥怎样的作用？
感谢这位记者对山东省土地市场网的关注。山东省土地市场网的上线运行，通过“更好地发挥政府作用”，实现全省土地要素信息集聚，促成更多项目落地和土地交易意愿达成，提升市场配置效率和节约集约利用水平。具体来说：
一是土地市场信息更全面，提高了土地资源市场配置效率。山东省土地市场网建设了土地市场、交易大厅、政策咨询、诚信监管、云上读地等功能模块，融合土地一级、证券交易市场，国有建设用地、集体建设用地市场信息，实现了部省市三级信息共享，方便市场主体获取全量买地、卖地信息，买卖双方信息交互对称，有利于达成土地成交意向，从更大范围、更宽领域、更高层次激发市场内生动力，充分的发挥市场配置对土地要素配置的决定性作用。
二是存量土地盘活更灵活，提高了土地资源节约集约利用水平。存量土地资源盘活利用难是当前经济发展中面临的现实问题，一定要采取更有力措施唤醒“沉睡”的土地资源，让闲置的土地资源向新产业、新业态集聚，助力全省产业转型升级。山东省土地市场网为存量、闲置土地的出让、转让、出租、抵押等提供了信息发布和交易的官方平台。同时，我厅会同有关部门配套印发实施《山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易细则（试行）》，为推动完善土地证券交易市场，规范我省国有建设用地使用权转让、出租、抵押证券交易市场交易行为和政府服务监督管理提供了规范指引。这样，进一步畅通了存量和闲置土地资源盘活的渠道，有利于推进节约集约用地。
三是无偿提供入场交易服务，提升了市场主体入场交易意愿。山东省土地市场网是山东省自然资源厅主办，省生态修复中心运营的公益性土地市场交易信息服务平台。平台的建设和运营由省级财政拨款，所有服务全部免费向社会公众开放，市场主体可免费入场查看或发布土地供需信息，线上交易的也不收取任何服务费用。主打“官方”“唯一”“免费”“安全”的山东土地市场，必将吸引广大市场主体入场，有助于培育和活跃土地市场。
刚才通过介绍，山东省土地市场网将会接入“爱山东”政务服务平台，能否具体介绍下“爱山东”的建设与应用情况，它如何助力企业和群众服务的？
“爱山东”是省委、省政府打造的全省统一政务服务平台。近年来，省大数据局持续迭代升级“爱山东”政务服务平台，健全以“爱山东”为统一出口的公共服务应用体系，全面支撑全省政务服务事项“一网通办”，“爱山东”慢慢的变成了具有山东特色的政务服务品牌，“掌上办”“指尖办”为企业和群众提供了慢慢的变多的便利化服务。
一是深化“标准办”。聚焦企业和群众高频服务需求，推动事项标准化办理。在这方面，省大数据局与省自然资源厅协同配合，先后开展土地登记、变更、注销等高频政务服务事项标准化梳理，协助推动标准化事项在政务服务业务中台统一配置接入、统一运行管控，推动国有建设用地、集体建设用地、集体土地、林权类用地和房屋建筑物、构筑物等服务事项在线上各渠道间“同标同源”，做到省、市、县同一事项同一个标准办理。
二是深化“掌上办”。聚焦企业和群众便利化需求，持续优化提升“爱山东”移动端功能，推进各类政务服务事项和自建服务渠道“应接尽接”，累计整合全省672个自建服务渠道，基本实现“一部手机走齐鲁”。目前，平台注册用户数突破1.1亿，日活数超800万，今年办件数超2.1亿件。在国务院办公厅发布的《省级政府一体化政务服务能力评估报告（2023）》中，我省一体化政务服务能力总体指数为“非常高”（≥90），我省列省级政府第一档。在中国政务服务掌办综合指数评级中，“爱山东”自2022年连续两年获评A级和“首屈一指”奖项。
三是深化“免证办”。全方面推进证照证明电子化和数据共享，用电子证照替代实体证照，用数据跑路替代线下核验。统筹建设全省统一的电子证照库、电子证照应用平台和“爱山东”电子卡包，以“鲁通码”关联个人和企业全生命周期证照，形成“一库一平台、一码一卡包”的全省一体化电子证照应用体系。目前，身份证、社保卡等586类电子证照接入“爱山东”电子卡包，为土地交易等相关服务事项办理“亮证”核验提供了支撑，也为土地出让电子合同应用奠定了基础。
四是深化“一码办”。以身份证为个人身份信任源点，推出全省统一的“鲁通码”，将全省各级各部门500多类码融合成一码，推动码证关联，一码多证，实现“鲁通码”在多个领域场景的亮码应用。目前，“鲁通码”已在政务办事、酒店入住、门禁通行、医疗健康、交通出行、文化旅游等群众获得感强的6大类场景中应用。省市所有政务服务大厅、95%县级政务服务中心和79%的乡镇便民服务中心实现“亮码”办事。
下一步，我局将认真贯彻落实“高效办成一件事”要求，一直在优化“爱山东”政务服务平台，持续提升服务企业群众水平，全力配合省自然资源厅加快推进山东省土地市场网入住“爱山东”，为来山东的投资者、创业者、广大用地企业和事业单位提供土地咨询“掌上查”、电子合同“掌上签”、不动产登记“掌上办”的一站式服务，助力山东省土地市场交易信息服务提质增效。
山东省土地市场网上线了“云上读地”的功能，也是这样的平台的特色和亮点，能否再详细的介绍一下“云上读地”土地推介新模式是如何宣传推介土地，实现土地招商的？
感谢这位记者对“云上读地”土地招商新模式的关注。这个“云上读地”就是指的网上读地，这些年来，跟着社会的发展，土地推介的模式逐步从纸质媒体向网络、手机等新媒体迁移，土地价值少则数百万，多则上亿元，市场对政府信息公开的需求日趋提升。在此（平台）发布之前，省内实行的主要是以报纸发布或者是网上公布简要信息的方式来进行宣传推介，无法充分满足市场投资者到山东投资置业的需求。
山东省土地市场网云上读地模块以“天地图·山东”为底图，集成了土地利用现状、卫星影像、周边配套、基准地价等多种信息资源，未来我们还会将批复后的国土空间规划数据也集成到这样的平台，这样市场投资者就可以足不出户，在线上（云上）就可以充分了解山东省土地一级市场、证券交易市场的各类真实信息并来投资决策，真正的完成了由找“市长”到找“市场”的转变。对重点推介的地块，我们平台也提供了相关的技术上的支持，地方政府可以上传招商地块的VR视频影像，更加直观的动态展示推介地块的相关信息。这种通过网上实景看地选地的模式便是“云上读地”。
通过这种模式，一是让企业找地更方便快捷。市场主体不用去现场，只需登录山东省土地市场网就可以在全省寻找合适的投资用地，充分了解配套信息，线上确定意向地块后再去现场踏勘，大幅度的提升了找地效率。二是让土地推介灵活性更好。土地推介变传统的报纸发布了重要的公告、交易大厅交易为网上发布，形式更灵活，为土地市场的宣传推介提供了新路径。三是让资讯信息更加全面。云上读地不但汇集了地块位置，周边配套，城市规划等信息，还采用地图与VR技术相结合的可视化方式将空间位置、地块现状、遥感影像、规划布局、基准地价、区位交通及周边条件等信息提供给投资商，有助于为市场主体用地项目精准匹配地块。
线上交易安全是企业等市场主体比较关注的问题，请问山东省土地市场网是如何保障土地交易安全的？
感谢这位记者对山东省土地市场网线上交易安全和服务的关注。山东省土地市场网包含了一、证券交易市场土地供需信息发布和成交信息展示以及证券交易市场线上交易服务功能。目前一级市场交易主要在各市的公共资源交易买卖平台，提供充分的交易安全保障，山东省土地市场网对一级市场供需和交易信息实时共享，方便用户查询。在市场主体之间的土地证券交易市场，以前主要以线下交易为主，土地转让买卖双方的违约问题时有发生，双方的交易安全难以得到充分的保障。在这次省级平台建设过程中，我厅着重对土地证券交易市场的信息发布和交易安全功能作了专门的制度设计：
一是账户实名认证。山东省土地市场网登录账号均经过省市县三级自然资源主管部门严格审核，其中县级通过当面审核、原件审核等方式确保用户身份真实性、信息准确性等基础信息、关键信息的严格把关；市级主要负责对上传证件和填报信息的一致性审核；省级主要从宏观政策方面负责对照市级审核意见对账户信息进行抽样审查，最终保障信息者身份合法有效。
二是对供需信息逐级核实。山东省土地市场网发布的供需信息均经过省市县三级验证核实，其中，县级负责对供需信息的真实性、准确性进行严格把关，市级对供需信息填报的规范性、完整性进行把关，省级对县级填报、市级审核通过的供需信息进行抽样审核，最终保证了供需信息真实准确。
三是交易全程监管。省级印发了《山东省建设用地使用权转让、出租、抵押交易细则（试行）》，规范了全省土地证券交易市场交易行为；各市县设立交易监督管理账户，充分保障土地证券交易市场交易双方交易安全，通过规范交易秩序保证交易资金安全、合同安全、产权过户安全等，更看重运用法治思维和法治方式维护市场主体的合法权益，增强经济发展的内生动力。另外产权公示制度、价格市场形成机制、信息集聚查询和主动公开，都为市场的平稳运行、安全交易提供了保障。
企业、开发商等市场主体比较关注营商环境问题，主要面向市场主体，请问在优化营商环境方面能发挥哪些作用？
感谢这位记者对山东省土地市场网的关注。山东省土地市场网的建设着力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最好”的土地市场，助力我省经济社会高水平质量的发展。山东省土地市场网上线以来，已发布建设用地供地计划282条、一级市场出让公告14301条，相关用地政策44条，重点推介土地168宗，面积约1.17万亩。
一是通过土地市场信息的充分集聚和交互，降低了市场主体办事成本。解决了目前全省土地市场信息分散的现状，集成了国有和集体建设用地，土地一级市场和证券交易市场，全方面提升线上线下服务能力，大大降低了市场主体找地选地买地的办事成本，变找“市长”到找“市场”，助力营商环境优化提升。
二是创新了土地招商推介手段，提高了建设用地流通效率。在山东省土地市场网重点打造了“云上读地”这个应用场景，对全省16地市重点推介、一级市场及证券交易市场土地数据来进行三维立体展示，使公众人员、政府部门能够更直观、更全面掌握地源信息，实现不见面、不到场“云上读地，以图招商”，拓宽招商引资渠道。该平台通过“云上读地”“重点推介”等变现场看地为线上看地，市场主体买地、卖地、看地更便利快捷，筛选意向地块更精准，极大的提升土地成交意向达成的概率。
三是实现了工作流程再造，优化了自然资源部门办事环节。通过证券交易市场土地“交易+”一站式服务，聚焦市场主体土地交易前中后各个办事环节，全方面提升线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。在供需信息发布及交易时系统与山东省不动产登记“一网通办”便民服务平台对接，实现属地供需信息发布前对地源信息真实性进行认证（为属地权属核验提供通道）；实现合同鉴证后与山东省不动产登记“一网通办”便民服务平台交互交易成果、不动产变更登记基础信息，不动产登记成功后返回登记结果信息进行统一的合同归档。
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