目录 1.市场综述 行业定义 发展历史 行业产业链 什么是电子政务 电子政务是指政府机构依托现代网络通讯与计算机技术，优化重组政府的工作流程及组织架构， 使政府管理和服务职能在网络上实现。电子政务打破时间、空间的限制，为社会公众提供更全面、 更优质规范的管理及服务。电子政务是一个系统工程，应该符合三个门槛第一电子政务是 必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分包括 内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分大型数据库管理系统、信息传 输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发 布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统,等等数十个 系统。第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。包括政府机关内部 的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社 区事务等；第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地 将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织架构的重组和业务流程的 再造。因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。 发展历史 智慧发展 阶段 伴随网络技术，大数据，云计算等技术的发展， 电子政务进入快速发展阶段，电子政务行业逐渐朝 中央政府主导的信息化系列工程正式开展，其建设重点是 着交互性和相互连通的方向加快速度进行发展，行业高速发 信息化的基础设施的建设， “三金工程”真正开始启动,电子 展阶段以大数据决策建设为中心 政务行业的发展雏形初步完成，行业推进整合阶段以跨部 门建设为中心 建设 阶段 上世纪80年代中期，办公自动化的概念引入，中国中央政 府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一 行业起步 阶段 些基础的政务活动行业起步阶段主要以机构建设为中心 上世纪80年代中期，办公自动化的概念引入，中国中央政府 开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些基 础的政务活动行业起步阶段主要以机构建设为中心 2.行业发展环境分析 行业政策环境 行业经济环境 行业社会环境 国务院 国务院 国务院 《关于全方面推进政务公开工 《关于促进电子政务协调发 《关于积极地推进 “互联网+” 作的意见》 展的指导意见》 行动的指导意见》 提出经过五年左右的建设 ，统一规范的国 加快互联网与政府公共服务体系的深度融 提出到2020年 ，政务公开工作总体迈上 家电子政务网络全面建成;网络信息安全保 合 ，推动公共数据资源开放 ，促进公共服 新台阶 ，依法积极稳妥实行政务公开负面 障能力明显地增强;信息共享、业务协同和数 务创新供给和服务资源整合 ，构建面向公 清单制度 ，公开内容覆盖权力运行全流程、 据开放水平大幅度的提高;服务政府决策和管理 众的一体化在线公共服务体系。 政务服务全过程 ，公开制度化、标准化、 的信息化能力显著提升 ，政府公共服务网 信息化水平明显提升 ，公众参与度高。 上运行全面普及。 加快推进政务信息系统互联和公共数据共享 ，增强政府公信力 ，提高行政效率 ，提升服务水平 ，充分的发挥政务信息资源共享 在深化改革、转变职能、创新管理中的及其重要的作用 到2020年 ， “数字中国”建设取得很明显的成效 ，信息化发展水平大幅跃升 ，信息化能力跻身国际前列 ，具有国际竞争力、安 全可控的信息产业生态体系基本建立。信息技术和经济社会持续健康发展深层次地融合 ，数字鸿沟明显缩小 ，数字红利充分释放。 到2020年 ， “数字中国”建设取得很明显的成效 ，信息化发展水平大幅跃升 ，信息化能力跻身国际前列 ，具有国际竞争力、安 全可控的信息产业生态体系基本建立。信息技术和经济社会持续健康发展深层次地融合 ，数字鸿沟明显缩小 ，数字红利充分释放。 到2020年 ， “数字中国”建设取得很明显的成效 ，信息化发展水平大幅跃升 ，信息化能力跻身国际前列 ，具有国际竞争力、安 全可控的信息产业生态体系基本建立。信息技术和经济社会持续健康发展深层次地融合 ，数字鸿沟明显缩小 ，数字红利充分释放。 电子政务行业属于国家战略性新兴起的产业，是国民经济与社会信息化的重要基础，是国家实施政府 职能转变，提高政府管理、公共服务和应急能力的重要举措，有利于带动整个国民经济与社会信 息化的发展。电子政务行业的下游主要是各级党政机关、高校、产权交易机构等。随国家经济 和政治实力的增强，对数据管理、国家安全的重视程度日益提高，对相关领域的信息化投入不断 加大带动了相关软件产品的需求。同时，下业对软件产品的先进性、可靠性、经济性要求比 较高，使得本行业厂商必须不断加大在新产品研究开发和技术创新方面的投入，以便更好地满足下游 行业客户的需求。近年来，由于各级党政机关、高校等在信息化方面投入预算的稳定增长，都为 本行业提供了广阔的市场空间。 社会环境1 从外部环境而言 ，新技术、新模式、新业态的出现 ，推动经济转型、产业升级 ，社会活力得以激发。一方面 ， 政府顺应新环境的变化 ，出台多项促进 “互联网+政务”发展的政策 ，助力 “放管服”改革 ，提高政府办事效率。 同时 ，网络社会的出现 ，政府服务对象对个性化的需求期待更多 ，促进政务治理职能的转变 ，不能像以前一样 一视同仁。 社会环境2 从 内部因素而言 ，新经济格局下政务服务面临政府职能的转型 ，促进简政放权 ，回归市场 ；新治理格局下的政 务面临改革需求 ，包括行政审批制度的改革、政务数据共享的改革等 ，完善政务服务体系 ，建设综合办事大厅 ， 推动 “只进一扇门”、 “最多跑一次”改革 ；互联网与政务治理领域的关联度慢慢的升高 ，互联网经济的崛起 ， 催生的新型消费习惯和模式 ，需要政府对新型消费市场的市场监管更加灵敏、更精准 ；面对新经济的出现 ， 政务治理需要转变方式方法 ，不断向O2O转型。 中国政府IT应用产业规模继续保持高速增长态势。从产业机构来看，硬件占比将年年在下降，IT 服务和软件占比逐年上升。内外发力，驱动政务治理与互联网产业深层次地融合。电子政务进入资 源集中化阶段。电子政务进入数字化、智能化阶段。随着云计算、大数据、物联网、人工智能 等新兴技术在政府领域的广泛应用，以及基础信息资源库、电子政务信息系统等多个重大工程 项目建设的不断深入，中国政府IT应用产业规模继续保持高速增长态势。2017年政务IT应用产 业规模为2157.7亿，同比增长12.3%。预计到2022年，中国政府IT应用产业规模将达到3894.8 亿元，复合增长率为10.3%。 3.行业现状分析 行业现状分析 行业市场规模 行业驱动因素 行业痛点 行业发展建议 政府对政务信息化的重视程度不断加深，加上在组织领导、战略布局、政策发布等方 面的部署，为行业发展提供了强有力的制度保障。伴随信息化基础设施建设、行业推 广、市场监管等重要环节的宏观政策日趋完善，行业规模呈现稳定增长趋势。据头豹 数据统计，2014年至2018年期间，中国电子政务市场规模逐年扩张，2018年市场规 模达到3,060.0亿元，年复合增长率为13.5%。并且， “十三五”规划的提出为行业 发展提供了重要的时间节点，该规划精确指出在2016年至2020年间全力发展电子政 务行业，为推进国家治理体系和治理能力的现代化构建坚实基础。头豹预测，在规划 发展期间，中国电子政务的发展将进一步加快，其市场规模将逐年上升。政府治理现 代化为中国电子政务行业的发展提供契机，逐步推动产业规模的发展。国家治理体 系和治理能力现代化的核心是政府治理现代化，且政府治理现代化进程的推进需要电 子政务的有力支撑。在世界政治、经济、社会纷繁复杂的局势下，政府需提升对世界 范围内信息收集、处理和分析的能力，加强政务信息管理能力和政务解决能力。同时， 建设服务型政府是中央政府提高治理能力的重要举措，基于政策利好的行业背景，未 来中国电子政务行业的市场规模将呈现持续上涨的发展的新趋势。 中国电子政务行业由硬件、软件、网络设备及服务四大细分市场构成。2018年硬件及服 务的市场规模相对领先，占比分别为32.0%和33.1%，软件市场规模占比约为24.2%，网 络设备市场规模较小，占比为10.7%。但云计算技术发展的背景下，政府数据中心资源 的使用和管理方式正在改变。政府通过建设政务云化网络，将传统业务迅速迁移，用网 络承载全部或大部分政府业务。因此，中国电子政务行业软件及服务的需求将逐步的提升， 市场规模及占比将呈现稳定上涨的趋势，软件及服务市场将赶超硬件，成为电子政务行 业第一大细分市场。 伴随中国政府向公共服务型政府转型，行业利好政策频繁出台，为中国电子政务产业 带来较好的发展前途，吸引资本涌入。据头豹数据统计，2018年中国电子政务产业 的投资规模为3,174.8亿，相较于2010年增长近三倍。电子政务行业的整体投资规模 保持持续稳定的增长，但其部分细致划分领域的投资结构正在发生明显的变化。近年来，中国电 子政务硬件市场的投入比例比较高，但其占比呈现年年在下降的发展的新趋势，这将影响资本 对该细致划分领域的投资热度。此外，伴随各级政府政务信息化工作的持续推进，电子政 务软件市场得到了较大的发展空间，吸引众多软件服务供应商涌入，资本关注重心将 逐渐向电子政务软件及服务市场转移，其投入占比将逐步扩大。根据头豹预测，未来 伴随政务现代化进程的不断加快，中国电子政务行业投资规模将呈现稳步上升的发展 趋势。 目前公安、司法等部门已应用人脸识别、人工智能+数据服务等方式执行公务，例 随着基础设施建设的不断完善，政府IT应用中硬件占比将逐年下降。各级政府开 如利用演唱会安检识别出隐藏在歌迷中的逃犯，从而大大提升执法部门的运营效率。 始注重政务云平台、政务大数据的建设，软件占比逐年上升。同时，政府IT应用 未来在新一代信息技术的颠覆与创造、裂变与融合中，以及政府不断创新改革的双 多数采用外包运营模式，因此对IT运营服务及综合解决方案能力的重视度不断加 重作用下，集约共享与融合智能将成为电子发展的趋势，进而加速电子政务迈向智 强，IT服务占比也将逐年上升。预计到2022年，IT服务占比将达到51.1%，硬件 慧化阶段发展，助力智慧城市的建设。 占比下降到22.4%。 4.行业发展的新趋势 行业发展趋势 实现智慧电子政务是建立智慧政府的重要前提，因此，电子政务通过与信息技术的深层次地融合，进而实现 数据的收集、传输、构建算法的闭环处理，促进电子政务向 “集约化、融合化、智能化”的智慧阶段发 电子政务趋向智慧化阶段发展 展。 区块链提供的不可篡改、全程记录的链式数据结构，一方面契合政府信息公开中信息安全、可靠的需求； 区块链技术将助力电子政务升级转型 另一方面向行政审批提供新的审核模式，从条件的审核到社会个体信用数据链的审核。企业通过将区块 链所具备的数据不可篡改、分布式存储、可追溯以及智能合约特性与电子政务发展的需求相结合，构建 一个透明且可靠的电子政务平台，进而实
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