● L 个世纪80年代电子政务起步发展至今，与互联网 山 Web1 L 圈瞄 ． 0、Web2．o技术发展相适应，电子政务发展经 历了信息发布、单向服务 、双向互动、全方位网上事务处理 等发展阶段，电子政务在推进政务公开 、推动政府职能转变 等方面发挥了及其重要的作用 。深入分析当前电子政务发展现状和 形势，有利于指导和推进本部门电子政务的纵深发展。 一 ． 世界电子政务发展总体情况和特点 1．与各国信息产业高质量发展匹配，电子政务发展呈现明显区 域差异性。各国政府积极推动电子政务发展 ，而各国电子政 务基础设施 、政策 、服务等方面存在比较大的差异 。据联合国 金《融危机时期电子政务的利用》(2010)报告数据显示，从电子政 务发展区域布局上而言，与各区域信息产业高质量发展水平紧密关 电子政务发展现状的调研分 联，排名为欧洲、美洲、大洋洲、亚洲、非洲。在电子政务 准备度方面，全球 183个国家中前3位为韩国、美国和加拿 大，中国排名第72位 。在电子化参与度方面，前3位为韩国、 澳大利亚和西班牙，中国排名第32位 。在全球排名前35位 的国家中欧洲国家占70％，亚洲国家占2o％。 2．电子政务成为助推信息产业国家战略实施的重要载 体。电子政务是信息化的领域之一，为信息产业高质量发展带来巨 大市场空间。从信息产业强国 (如美国、日本等)的先进经 验分析，依托政府电子化应用，通过大力实施政府采购政策 是拉动本国信息产业高质量发展，激发产业创新活力、降低企业研 发风险的有效路径 。近年，电子政务理念从电子政府 (E— Government)向互联治理 (ConnectedGovernance)转变， 其核心是在传统电子政府侧重提升行政效能的基础上，更加 注重利用信息技术改善政府与公民、企业及其它部门之间的 关系，更加强调公民广泛参与的公共服务创新，更看重加 强社会各层面的整合。随着政府职能的逐步转变，电子政务 提供公共信息服务需求的加大，将有力地带动民族信息产业 的发展 。 3．重视顶层设计，规划先行是电子政务发展领先国家的 共识。以电子政务发展领先的美国为例，曾先后发布 《电子 政务战略一一简化面向公民的服务》(2002)、《电子政务战 略》(2003)，并制订了 政《府信息公开法》、《个人隐私权保 护法》等，逐步健全电子政务的法制环境；欧盟制定 《电子 欧洲2002行动计划》、《电子欧洲2005行动计划》、《欧盟信 息社会2010发展规划一i2O1o》等一系列电子政务中长期规 划，为欧盟电子政务发展做出战略部署 。此外，韩国、日本 等国家在电子政务的总体规划和法律环境建设等方面着手较 早，成效明显。 14I2011年第8期 4．服务为中心，重视政府流程重 后的加速发展阶段 。2O世纪8O年代以 向 “最后一公里”的延伸仍需大力推 构和应用整合。政府内部管理职能向 来，我国政府投入了万亿元巨资推进信 进 。同时，电子政务发展存在普遍的区 外部服务职能转变是行政体制改革的 息化建设 ，特别是 “两网、一站 、四库、 域不平衡问题，发达省区与欠发达省 关键，而电子政务是解决行政体制障 十二金”等大型项目的建设实施取得 区的电子政务发展水平差距较大。此 碍的有效途径 ，以政府门户网站整合 了显著成效，在联合国开展的电子政 外，在电子政务的规划方面，在战略层 资源搭建一站式服务平台是电子政务 务调查中，我国在世界范围内的排名 面的规划基础上需要更看重在核心 发展的基本形式和必然趋势 。如新加 逐年上升，电子政务发展水平呈现出 数据 、重点业务层面上的规划。 坡的电子公民网站 、美国联邦政府门 较好的发展的新趋势 。 (2)电子政务基本的建设的投入力 户网站 、欧盟的 “eMayo~”行动计划 、 《国家电子政务总体框架》(2006)的 度还需逐步加强。欧洲国家电子政 韩国的国家信息资源管理中心等均是 发布逐步推动了我国电子政务建设的 务准备度指数高的重要原因是这些国 以服务公民为核心，整合各类资源形 整体发展进程和各部门的~g-7-政务发展 。 家重视在基础设施和连通性方面的投 成的完整开放的政府网站体系 。同时， 我国主要地区电子政务建设正从覆盖政 资。如瑞典的互联网普及率为74．9茗， 拓宽网络交流渠道成为电子政务促进 府业务阶段向与政府业务融合 、全面支 美国的互联网普及率为68．8％，中国的 民主建设的新模式，打造全能政府是 撑服务型政府建设阶段过渡。从基础电 互联网普及率为34．3％(世界上的排名第87 电子政务发展趋势。 子政务网络而言，中央级传输骨干网开 位)。韩国在电子政务调查全球排名中 5．信息安全是 电子政务发展的关 通，国家电子政务外网投入运行，促进了 迅速提升也得益于其位居世界第一的 键保障。电子政务信息系统承载着事 全国范围内横向和纵向电子政务网络的 80％的互联网普及率。 关政治、经济、国防安全和社会稳定的 互联互通。从电子政务应用而言，中央政 (3)电子政务的规范化和标准化 重要数据和信息，信息安全对保障电 府门户网站和各级政府网站建立并提供 要进一步加强 。规范化和标准化是 子政务有效运行尤为重要 。当前，网络 对外一站式服务，进一步推进了政务公 电子政府系统实现信息共享 、业务协 攻击 、病毒泛滥 、黑客入侵、网络窃密、 开和政府与公众的广泛互动。政务信息 同的基础 。如英国颁布部门通用的身 违规操作等影响和威胁电子政务的安 系统建设覆盖各领域各部门，为政务部 份确认方法 、安全导则、网站设计导则 门履行 “经济调节 、市场监管 、社会管理 、 等 ；加拿大实施 “E．分组”战略并推出 全隐患层出不穷，电子政务安全涉及 观念 、技术、管理和立法等层面。电子 公共服务”等职能提供了重要支撑。电子 CLF标准 。我国制定了 《电子政务标准 政务安全体系建设方面，公安部等四部 体系》(2005)，并发布了 《电子政务标 政务的信息安全建设需从几个角度入 委联合出台信息系统等级保护有关技术 准化指南》(2005)从工程管理、网络 手 ：一是要确保政务信息内容的完整 性、保密性、不可抵赖性；二是要确保 标准和规范、国家保密局出台涉密信息 建设、信息共享、支撑技术和信息安全 系统分级保护的有关技术标准和规范， 5个方面指导我国电子政务建设 。此 信息网络传输的可靠性、可控性、互操 作性 ；三是要确保信息存储的可靠性， 围绕信息系统建设的信息安全保障工作 外， 《中华人民共和国电子政务法 (专 正在逐步健全和完善。 家建议稿)》(2009)发布，表明我国电 保证物理安全和数据安全 ；四是要有 ● ● 2．电子政务发展中的薄弱环节 子政务标准化体系和立法体系正在逐 健全的信息安全立法约束和有效的规 L 蜀墓 我国各级领导高度重视电子政务 步完善，但客观而言，我国电子政务的 章制度保障；五是进一步强化信息安 建设，从国家层面上提出以信息化带 标准化程度仍然不够 ，标准指标设计 全意识 。 动工业化 、以工业化促进信息化的发 上相对宽泛，尚需各部门针对电子政 二、中国电子政务发展现状及趋势 展战略 。与发达国家$1~Lk，我国电子政 务实际进一步细化，从而进一步提升 1．我国电子政务发展基础和发展 务发展方面还存在一些问题，离互联 其操作性。此外，电子政务安全认证体 现状 治理的阶段 目标尚存在一定差距 。 系尚需逐步健全 。 我国电子政务建设历史可追溯到 (1)电子政务区域发展不平衡问 (4)重建设、轻维护的现象依然存 20世纪8o年代中期，至今经历了3个 题依然突出。总体而言，电子政务建设 在 。到目前为止，早期投资建设的信息 发展阶段，即20世纪8O年代的起步阶 在中央、省级等层面的发展相对迅速， 系统已进入应用维护阶段 ，电子政务 段 、9o年代的重点推进阶段和2000年 而在县级以下相对薄弱，政府信息化 发展正处在由建设向运维转型的时期。 2011年第8期I15 据统计，全国信息化建设新增项目呈 动功能，使其成为转变政府职能的有 界定仍然众说纷纭 ，且尚未形成统 曩雷 逐年减少的局面，信息化资产增速逐 力抓手。互联网已成为了解民意、倾听 一 、 规范的技术标准，开放、共享的 年放缓。然而，电子政务工作依然存 民声、体现民情的重要载体，网络问政 电子政务物联网架构体系还未形成。 在 “重建设、轻维护”、“重技术 、轻 是提升政府民主建设的重要渠道，也 3．云计算模式在电子政务中的应 管理 ”等现象，对运维工作重视程度 是检验政府行政能力的监督利器 。政 用还需从需求出发、切合实际审慎对 依然不够 。在电子政务成熟的国家， 府门户网站的定位不仅包括政务宣传 、 待。云计算是将大量网络连接的计算 运维资金一般 占到电子政务资金总投 信息公开，更要强化政府门户网站的 资源统一管理和调度，形成计算资源 入的75％以上，而我国80％的资金都投 在线办事和公众参与 ，使政府门户网 池向用户提供按需、易扩展的服务 。物 入到了电子政务的建设中，比较而言 站成为政府对外宣传的窗 口、为民服 联网大规模应用涉及海量数据的存储 、 对运维工作的重视和投入方面还需进 务的窗口。同时，相关网络监管部门也 处理，必须依托云计算平台，云计算是 一 步加强 。 要对网络文化 、网络民情 民意予以正 判别物联网规模化应用的特征。理论 (5)电子政务的效能评估方面还 确引导 。 上而言，基于虚拟化技术的云计算模 需逐步加强 。如欧盟出台 2007— 2．物联网将进一步推动电子政务 式可解决电子政务中安全 、性能和成 2010年提升电子政务效率和效能的 应用向人性化、智能化方向发展。物 本等方面的问题，美国、新加坡等均有 关键行动计划》作为指导欧盟提升电 联网是社会各界广泛讨论的问题 ，我 成功的实施经验，如新加坡利用商业 子政务效率效能的里程碑式文件。我 们提出的 “感知中国”、“智慧城市” 公共、政府私有、内部云等不同层级的 国对电子政务的效能评估 、监督考核 的构想均为基于物联网思想驱动而勾 计算云分别满足电子政务中不同的应 体系的建设r-4]1N起步，构建低成本 、 画的建设架构 。从物联网技术的基本 用和管理需求。但是，云计算在国内尚 集约化 、见实效的电子政务体系必须 组成来看，包括感知层 (信息采集， 处于准备阶段，应用仍然相对匮乏，目 要有有效的评估和监督体系作为支 以RFID为核心)、网络层 (信息传 前建设的超算中心、云计算中心主要 撑 。 输)、应用层 (信息分析处理 ，提供 面向科研计算 、工业计算、仿真计算等 基于此，逐步加强信息基础设 信息服务)，物联网自身的产业链很 领域 。电子政务中应用云计算模式需 施建设，进一步完善电子政务标准规 长 ，涉及传感 、芯片、软件 、终端 、 要重点从两个方面考虑 。一是从电子 范体系及安全防护体系建设 ，多渠道 网络到业务应用等众多产业领域 。然 政务自身的计算需求出发，云计算的 促进电子政务的均衡发展等将是今后 而 目前对于物联网的讨论更多集中于 特色是其超强的计算能力，如气象、地 一 段时期电子政务发展的重点环节。 感知层，对芯片等硬件层的关注度明 震 、生物 、工业制造 、高技术仿真等涉 显高于对软件应用和计算能力的关 及海量数据计算的领域能体现出其技 三、对电子政务发展的思考 注 ，物联网应用集中在城市管理、公 术优势，而一般性电子政务应用采用 电子政务在促进政府服务创新的 共安全 、智能交通 、环境监测等方 云计算则须充分衡量成本和收益的关 同时，需紧密结合新技术新方法，加强 面 。我们认为，从这个意义上讲 ，物 系问题 。二是要充分考虑到云计算的 电子政务 自身创新 。当前，下一代互联 联网在面向社会公共服务和公共管理 风险，政府对商业外包计算服务的信 网、物联网、云计算 、高端服务器和信 的政府部门中具有 良好的应用前景 ， 任程度 、电子政务应用数据的安全隐 息服务等是信息技术领域的热点和趋 可有效提升政府工作和服务的效能 。 私问题等都需优先考虑，尤其云计算 势，这些新的理念和技术将引导和促 此外 ，近年基于RFID技术提出的面 模式与正在实施的等级保护 、分级保 进电子政务的进一步发展，同时电子 向政府应用的有源文件、资产管理等 护等相关技术标准和要求的匹配性和 政务也将成为助推新技术应用和发展 电子政务解决方案也有较为典型的应 兼容性还须商榷 。 的重要力量 。然而，电子政务发展过程 用，我们认为该方面的应用还需各部 电子政务发展不仅要顺应技术发 中也要尽力避免对新技术的盲从，应 门结合工作实际进行性能价格的综合 展进行技术创新 ，同时需要从政府自 当以科学发展的态度，确定新技术应 判断和科学决策 从对物联网的应用 身的管理体制上予以创新 。囝 用的着力点 。 分析来看，物联网与传统传感网接 (作者单位 ：科学技术部信息中 1．逐步加强政府门户网站的互 近，而业界对于物联网内涵和边界的 · 1 16i2o11年第8期
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