段 峰 王爱云 电子政务是随社会的发展、政府功能的转变 、信息技术的 进步、信息设备的升级而持续动态地发展的。这就从另一方面代表着电子 政务并非一蹴而就。因此 ，致力于营造一个有利于电子政务可 持续发展的环境，比单纯去探讨某一方面的技术问题更具有 广泛的意义。电子政务的发展环境既包括技术设施、信息资源 等硬环境 ，也包括体制推进 、人才准备 以及立法保障等软环 境 。 照 首先，要加强领导，科学规划。要认真研究和借鉴发达国 家电子政务建设的经验 ，从我国真实的情况出发，制定 出科学规 划，统一标准：明确工作重点，有步骤地加以实施 。前些年 ，美 国和欧洲都展开了...
段 峰 王爱云 电子政务是随社会的发展、政府功能的转变 、信息技术的 进步、信息设备的升级而持续动态地发展的。这就从另一方面代表着电子 政务并非一蹴而就。因此 ，致力于营造一个有利于电子政务可 持续发展的环境，比单纯去探讨某一方面的技术问题更具有 广泛的意义。电子政务的发展环境既包括技术设施、信息资源 等硬环境 ，也包括体制推进 、人才准备 以及立法保障等软环 境 。 照 首先，要加强领导，科学规划。要认真研究和借鉴发达国 家电子政务建设的经验 ，从我国真实的情况出发，制定 出科学规 划，统一标准：明确工作重点，有步骤地加以实施 。前些年 ，美 国和欧洲都展开了一场有关电信、有线电视和计算机的 “三网 融合”问题的讨论。尽管各国的具体做法各不相同，但是各国 都普遍地认同了产业融合 的趋势．并对产业管制形式进行了 一些相应的调整。美 国继续实行联邦通讯委员会 的一体化管 理体制。而许多欧盟国家则在现有机构的基础上 ，开始设立跨 部门、跨行业的综合协调机构。从趋势来看 ，都在往一体化管 理体制的方向迈进。我国的电子政务领导和管理机构，也可借 鉴其中的有益经验。先从部 门之间的协调开始 ，成立相关小 组，形成全局委员会的形式。实际上 ，现在的产业分类和按部 门来管理的做 法都是在原来的技术条件下建立起来的。而 电子政务既要跨越整个电子信息技术产业 ，协调各产业部门 的发展与利益 ．同时也要平衡现有 的各 管理部门的利益关 系。从我国现实情况去看，电子政务恰恰也就难在管理体制的 障碍上。“条块分割”的体制常常造成各 自为政 ，与电子政务的 系统性 、开放性相背离。所 以，没有综合性的权威部门根本办 不了真正的电子政务工程。从现在的情况去看，“国家信息化 领导小组”是 更适合的。2001年 9月份 ，朱锫基总理开始兼 任 “国家信息化领导小组”组长 ，这对于克服地区与部门利益 的限制、建设电子政务都是非常必要的。 其次，要建立电子政务的投资保障和约束机制。电子政务 已变成全球各 国新一轮公共行政管理改 革的主要措施和 目 58 《发展论坛)2002年第8期 实现 。 标。我国也应将电子政务建设纳入财政投资计 划 ，给予必要的资金保障。同时 ，为实现低投 入 、高起点 、争一流的目标 ，还应该建立有效的 投资约束机制 ，即授予信息技术部门必要的资 金审批权。各部门的信息网络建设规划必须通 过信息技术部门的审核 ，防止各 自为政 ，分散 建设 ．重复浪费。 最后 ，建立部门信息化考核制度。要将部 门信息化发展状况纳入 目标责任制考核体系， 以此 调动部 门领导推进 信息化的紧迫性 和积 极性 ，保证 电子政务的整体推进和 目标 的全面 首先，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新 、 计算机应用技能培训 ．提高国家公务员的综合素养是实现电子 政务一定要解决的最要紧的麻烦。电子政务是一项庞大的系统工程 ， 需要把计算机软硬件技术、通信传输技术和行业应用集合起 来 ，一个政府部门不可能 自养一支专门的队伍来进行电子政务 系统的开发和维护 。这就要求各级政府部门以开放的思维进 行电子政务建设。政府应加强对公务员的信息技术的专业培 训。通过举办培训班 。开设培训课程和考试的办法 ，使各级公 务员尽快掌握必要的技术 ，提高办公效率 ，适应并主动地推动 电子政务的建设发展。 其次．要加强对公众的教育和培训 。电子政务带来了公众 与政府更方便快捷的沟通，但处理不当，会导致公众之间的信息 享受的差别待遇 ，即所谓 的信息鸿沟。严重的信息鸿沟会带来 政务环境的恶化 。造成信息鸿沟最为关键的是人的文化素质 问题。通过种种途径宣传普及信息基础知识 ，努力提高全民的 信息素养和受教育水平 ，是顺利推行电子政务建设无法 回避的 问题。在公众的信息素养培训方面，应该有超前意识和战略 目 标 ，从儿童抓起，小学就应开设有关计算机及网络知识课程。 对于成人，应从实际效果出发．因地制宜开办各种培训班。如 英国正在实施的 ITFORALL计划，为各年龄段 、各种背景的人 学习信息技术提供了机会 。 首先，要打破政府各职能部门对信息资源的垄断和封 闭， 以工商、公安 、税务 、海关 、民政 、社会保障等“窗 口部门”作为突 破口，明确界定公开的、在一些范围内公开的、不能公开的和严 格保密的信息等级 ，做到既便于查询 ，又不致泄密。其次 ，要加 强信息资源的整合。在我国的电子政务逐步构建完成以后，政 府的网上应用会慢慢的广泛 ，数据库的信息源自也会慢慢的复 杂。如果在推行 电子政务的初期 ，政府对形形的数据库缺 维普资讯