* 四、我国电子政务建设中存在的问题 1.“信息孤岛”问题 我国电子政务建设是在各级政府、不同部门之间分别进行的，没有统一的规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已经建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的封闭的系统使得彼此之间难以实现相互连通，从而形成一个个“信息孤岛”。 * 2.“数字鸿沟”问题 中国面临的数字鸿沟主要体现在三个方面：与发达国家的差距、国内各地区之间、城市与乡村之间的“数字鸿沟”。 2008年数字鸿沟报告，城乡数字鸿沟指数为0.64，表明城乡之间仍存在巨大的数字鸿沟。 地区数字鸿沟指数为0.53，表明地区之间有明显的数字鸿沟。 * 3.重电子、轻政务 电子政务建设关键是政务，而不是电子，但是，很多地方在电子政务建设中把电子政务当作一种技术，只要有硬件设施、政府网站就算有电子政务了，有一些政府网站上只介绍政策法规和联系方式，而在线业务办理却很少，“有电子，无政务”，这样的电子政务是不会有持久的生命力的。 * 4.法律和法规建设滞后 电子政务法制建设已经起步，从现有法律看，有2004年发布的《电子签名法》、2007年发布的《政府信息公开条例》，但总体上滞后于电子政务发展，许多问题亟待法律规范： （1）电子行政行为的法律地位和法律上的约束力 （2）公民隐私权保护问题 （3）电子政务安全立法 * 5.安全技术 与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求。特别是美国9．11事件后，这样的一个问题显得更为突出。 目前的真实的情况是，我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提升，而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发，这在某些特定的程度上也对我国的电于政务的发展，提出了严峻挑战。 * 电子政务建设中的“木桶理论” 安全技术 法律建设 数据资源 基础设施 业务建设 * 第二章 电子政务的理论模型 第四章 中国电子政务的发展 * 教学内容 三、我国电子政务发展现状 二、发达国家电子政务发展基本情况 一、我国电子政务发展的背景 四、我国电子政务建设中存在的问题 二、我国电子政务发展的过程 五、我国电子政务发展的对策 * 一、我国电子政务发展的背景 １.电子政务建设是我国提高国家信息化水平的必然要求 ２.电子政务建设是深化改革的必然要求 3.电子政务建设是我国加入WTO的必然要求 4.电子政务建设是发展信息产业、拉动内需的必然要求 * 80’s 办公自动化 1993 三金工程 1999 政府上网 00’s 三网一库 发展历史 二、中国电子政务发展过程 * 1985年，召开全国第一次办公自动化规划会议上，提出在全国政府系统推行办公自动化，对办公自动化的发展作出了规划。 建设内容最重要的包含两个方面:利用计算机设备代替手工劳动, 处理一些基础的政务活动,如电子文件处理、电子档案处理等等；局域网建设，政府部门内部建立局域网、中央级城域网、中央副省级广域网和专业信息中心，实现内部资源共享。 1.办公自动化阶段 * 2.“三金工程” 1993年，中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程—“三金工程”开始启动，即“金桥工程”，“金关工程”、“金卡工程”，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 * “金桥工程” 全称是“国家公用经济信息通信网工程”。 是国家经济和社会信息化的基础设施之一，与原邮电通信干线及政府系统的专用通信网络互连互通，建成覆盖全国的中速通信网。1996年中国首次开通的互连网业务就是在次基础上进行的。 * “金关工程” 外贸及相关领域的信息网络系统，主要是海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网。 目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。 2001年，海关总署与信息产业部联合开发建成了“中国电子口岸”，利用中国电信宽带数据网实现银行、外汇管理局和海关的计算机联网，开发并运行了全国海关外汇报关单联网核查系统，提高办理进出口业务的效率，有效遏止走私、骗汇、偷税等问题。 * “金卡工程” 电子货币应用系统工程，利用互联网实现实现银行卡跨行业务的联营工作，提供新型的电子支付手段。 各种IC卡也在电信、公交、社会保障等多个领域得到普遍应用。 小知识：中国银联全称中国银联股份有限公司（英文名称：China Union Pay Co., Ltd.）, 2002年3月26日成立，总部设在上海。是经中国人民银行批准的、由八十多家国内金融机构共同发起设立的股份制金融机构。使用先进的信息技术与现代公司经营机制，建立和运营全国银行卡跨行信息交换网络，实现银行卡全国范围内的联网通用，实现“一卡在通”。 * 我国进入了重点以提高行政监管能力为目标的电子政务建设阶段。 第一类 提高政府宏观经管能力，金宏工程 第二类 增强政府收入管理能力，金税、金关、 金财、金卡、金审等5个业务。 第三类 保障社会秩序，金盾、金农、金保、金质、金水 等5个业务系统建设。 第四类 提供公益性的教育服务，金智工程。 2002年在“三金工程”基础上提出了“十二金工程” * 金宏工程 实现国家宏观经管部门信息和资源共享的电子政务工程，它由国家发展与改革委员会牵头，由财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局承担。这个工程的建立有利于党中央、国务院及时、准确、全面地掌握宏观经济数据。 * 金财工程 政府财政管理信息系统，简称GFMIS。以覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门的大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一帐户为基本模式，以预算指标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价和宏观经济运行状态趋势跟踪分析为预算执行主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金有效调度为特征，体现了公共财政改革的要求。其涵盖预算编制审核系统、国库集中收付系统、工资统一发放系统、政府采购管理系统、基本建设项目管理系统等方面。 * 金审工程 审计信息化系统的简称，它通过对帐簿的检查，监督财 政、财务收支的真实、合法、效益。 公安通信网络与计算机信息系统建设工程。 它是利用现代 化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力； 提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会 治安的动态管理。 金质工程 质检部门的信息化，形成全国统一的质检信息网络，提高 质检工作的透明度，更好地为企业和消费的人服务。 * 金农工程 “农业综合管理和服务信息系统”，其目标是建立信息应 用系统，构筑农业信息网络。在现有基础上，利用先进适用 的信息技术方法，加速农业综合信息数据库群和信息应用系 统的建设，建立农业综合管理及服务信息系统；加大农业电 子信息基础结构建设力度，逐步建成依托国家传送基干网和 电信业务网、广播电视网、计算机信息网，能够很好的满足农业宏 观调控、微观导向和农村社会化服务要求的中国农业信息 网。 * 金保工程 全国劳动保障信息系统的总称，其目标是以全国统一的劳动信息服务网络为基础，建立规范的业务管理体系，完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。 金水工程 水利信息化，指的是充分的利用现代信息技术，深入开发和 广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储和 处理，全方面提升水利事业活动的效率和效能。 * 金智工程 与教育科研有关的网络工程，其主体部分是“中国教育和科研计算机网示范工程”（即CERNET），1994年12月由国家计委正式批复立项实施。CERNET由教育部主持，清华大学、北京大学、上海交通大学等10所高校承担建设任务，包括全国主干网、地区网和校园网三级网络层次结构，网络中心设在清华大学。金智工程的最终目的，是实现全球范围内的资源共享、科学计算、学术交流和科学技术合作。 ?? ?? * 3.政府上网 1999年1月，中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多个部委的信息主管部门共同发起了“政府上网工程”。目标是在1999年实现60％以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80％以上的部委和各级政府部门上网。 政府上网工程的主站点： 1999年5月，在下注册的政府域名猛增至1470个，到2004年2月5日，全国各级政府在下注册的域名为11764个，已经建成的政府网站10051个。 * 2000年，我国国务院办公厅提出利用3－5年的时间组织建设以“三网一库”为基本框架的政务信息化系统。 三网一库： 内网：政府机关内部的“办公业务网”； 专网：与内网有条件互联，实现地区政府间涉密信息共享的“办公业务资源网”； 外网：以因特网为依据的“政府公众信息网”； 一库:：政府系统共建共享的“信息资源数据库”，包括人口、法人单位、空间地理和
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