摘要：改革开放40年以来, 我们国家的经济取得了辉煌的成就, 政府职能也随之做出相应的变化, 建设服务型政府成为深化行政管理体制改革的重点。当今世界, 由于网络技术的加快速度进行发展, 电子政务逐步成为推进政府转型的重要载体。近年来, 我国在电子政务建设上取得了一定成就, 但是基于传统观念等方面的局限, 我国电子政务的服务功能和实际应用性相对缺乏。本文简要的分析了电子政务对于我国建设服务型政府的重要意义以及当前我国电子政务发展面临的问题和相应解决措施。
摘要：改革开放40年以来, 我们国家的经济取得了辉煌的成就, 政府职能也随之做出相应的变化, 建设服务型政府成为深化行政管理体制改革的重点。当今世界, 由于网络技术的加快速度进行发展, 电子政务逐步成为推进政府转型的重要载体。近年来, 我国在电子政务建设上取得了一定成就, 但是基于传统观念等方面的局限, 我国电子政务的服务功能和实际应用性相对缺乏。本文简要的分析了电子政务对于我国建设服务型政府的重要意义以及当前我国电子政务发展面临的问题和相应解决措施。
随着网络技术的加快速度进行发展使电子政务在全球范围内得到推广和应用, 电子政务对建服务型政府具备极其重大意, 电子政务是政府转变职能的重要载体, 本文通过对我国当前电子政务建设的简要分析, 提出目前电子政务建设中存在的一些问题和解决措施, 以更好地使电子政务辅助服务型政府的建设。
通过对国外的相关文献进行研究, 分析得出目前国外的电子政务与服务型政府建设主要有以下研究成果:第一, 数字鸿沟现象同样存在于美国电子政务。早期美国政府也并不注重信息的公开, 但在互联网加快速度进行发展的背景下, 公众获得信息有了一定的便利渠道, 也提高了公众对政府的满意度, 对于电子政务的关注度慢慢地提高。同时也有学者通过利用统计学的方法对电子政务与公众满意度之间的关系进行了分析, 结果显示电子政务可提升公众的满意度。电子政务的发展虽然提高了公众的满意度, 但由于信息开放不均衡以及公众获得信息能力等差异导致了数字鸿沟现象。第二, 国外学者对保障信息公开方面也进行了研究。国外主要是通过制定相关的《信息自由法》《阳光下的政府法》等一系列政策保障信息的公开。政府在注重信息公开的同时也制定了相关的《隐私法》来保护民众的隐私, 更加凸显人性化。而且国外对特殊群体获得信息方面也进行了研究以减小数字鸿沟。第三, 国外对电子政府的实施效果进行了相关研究。国外电子政务公开的载体主要是通过政府网站、社会化媒体和相关APP。相关学者通过研究之后发现这些载体为公民处理问题和获得政府服务起到了重要的作用。
近年来我国对电子政务研究日益增多, 并且不停地改进革新、发展和完善。部分学者在借鉴发达国家发展方式的同时结合我国当前电子政务发展基础的真实的情况, 着手改进使用者真实的体验满意度、提高用户“黏度”, 依托新技术推动平台化建设和全方面覆盖, 优化地区、部门间信息共享、资源整合服务应用和探索新的政府网站建设运营模式等方面, 并提出“互联网+”时代政务外网的发展思路。也有学者强调对社会化媒体的关注, 通过社会化媒体和相关APP为公众提供更便捷的沟通渠道, 体现了当前学者对我国电子政务推进政府信息公开发展的思路。
根据公众的需求提供相应的服务是政府的基本职责, 伴随着信息技术的发展, 使二者相融合的电子政务逐步问世。电子政务与传统政务相比有许多不同。首先, 电子政务是政府工作业务流程上的一种创新。传统政务是一种实体方式, 而电子政务则是网络化。电子政务与传统政务相比更加方便、快捷, 它可以跨区域, 无须与公民面对面就能进行沟通以及在网络上办理相关事件, 极大地提高了政府的办事效率。其次, 在传统政务中的各个部门之间是相互独立的, 负责各自范围之内的事物。而在电子政务中各部门间采取相互合作的方式, 提供一站式服务, 更加便民、高效。而且电子政务使传统政务的金字塔模型趋于扁平化, 部门之间分工协作。最后, 电子政务具有极高的安全保障, 这是传统政务无法相比的, 其工作流程也较传统政务清晰。
随着政府提供的服务的增加, 公众对于政府的关注度也越来越高, 对于政府通过何种方式提供服务也成了公众关注的焦点。当代网络技术的飞跃式发展, 传统办公方式早已不能适应。一方面, 电子政务可以使办公人员接触到更为先进的知识和更快速地了解到当下的社会问题, 从而第一时间进行解决。另一方面, 电子政务主要是在网络上提供一站式服务, 不仅节约了人民群众的办事时间, 也提高了政府的运行效率, 需要消耗的人力、物力、经费等都比传统政务要节约。同时, 电子政务使各部门相互协作, 减少了传统政务当中各部门只负责自己部门事务而缺乏沟通的弊端。而电子政务弥补了这一缺点。因此, 电子政务不仅节约资源而且在提高行政效率的同时增强了各部门之间的联系。
电子政务通过网络平台与群众进行联系, 为群众进行服务, 从而有助于促进政府身份角色的转变, 提高为人民服务的意识。电子政务的整个工作流程更加透明, 内部的各项工作各部门之间清楚明确, 外部人民群众能够更好地了解到政府各项决策和进行监督。电子政务更能够体现顾客第一位的宗旨, 同时电子政务整体更趋向于扁平化, 其职能也从管控型趋于服务型。
传统政务多是政府向群众的单向联系, 群众的参与度低下, 对政府的各项决策了解较少。而电子政务通过公开的网络平台促进政府与群众之间的双向联系, 在线开放政府部门的相关决策、信息, 为群众提供更多样化和个性化的服务, 使群众能够更好地了解到政府各项决策, 并有效进行群众监督的同时提高了政府的决策质量, 有助于推动政府与民众沟通对话、提高公众参与度。另一方面, 由于互联网技术的包容性, 缩小了部门之间、政府与群众之间的距离, 信息传递更方便快捷。这种政务公开的工作方式能够减少腐败现象的出现, 促进了廉政建设和社会的和谐发展。
由于我国地域广阔, 各地区之间的政治、经济差异较大, 因此在电子政务的建设过程中也存在着较大的差异。首先, 政治、经济较发达地区的电子政务发展比政治、经济相对落后区域整体发展得快。东部较西部地区发展的好。其次, 高级别的行政部门比低级别的行政部门电子政务建设更完善。纵向上从我国各级行政部门电子政务建设的具体情况来看, 省级政府部门多是专注于政策解读、政策发布等工作;地市级政府部门电子政务发展状况多与人民生活、生产等密切相关;而区县级政府部门电子政务发展水平差异较大。造成我国各地区电子政务发展这种差异的原因主要是经济发展水平、网络技术水平以及公众的参与度不同等。
当前我国电子政务建设过程中侧重对技术水平的追求, 其具体的应用水平并不高。例如, 信息更新滞后、群众沟通渠道受阻、回复信息不及时等等。这种现象的产生一方面由于群众参与度不高。另一方面是一些部门追求电子政务建设的高政绩, 只注重技术方面的投资而忽略其服务的本质。在电子政务建设中双向的渠道建设不完善, 使用单一, 某些政府部门的网站上难以找到群众沟通的板块。在传统政务中, 群众遇到问题首先会选择去相应的主管部门解决问题, 但通常一个问题解决下来要走很多个流程, 群众和政府双方的成本都会增加。因此, 如果政府网站的电子政务回应渠道建设的明晰、完善, 向公众提供最便捷的诉求表达渠道, 就会提高政府与公众的沟通效率。一些政务人员缺乏为人民服务的精神, 群众意见得不到及时恢复, 没有真正了解到人民群众的需求, 从而使人们忽略了电子政务的实际应用。
我国电子政务建设处于仍起步阶段, 某些经济发达地区政府虽然拥有完整的数据信息, 但由于缺乏专业人员和机构的研究分析, 导致政府各部门在处理信息上只是简单的统计和存储数据而已, 部门间缺乏信息交流, 运行机制薄弱, 社会化程度低。近些年我国通过行政机制改革使得行政人员的学历和层次有所提升, 但对于电政务的认识许多政务人员仅仅停留在基础层面, 认为电子政务就是网络化的办公和一些软件等。部分公务人员对信息技术的掌握能力较低、专业技术水平较差、观念滞后, 不熟悉电子政务的工作流程, 不能够运用电子政务来进行职能转变, 提高行政效率, 使政府转型受到阻碍。另一方面, 相关行政部门工作人员在回应群众提出的问题时, 缺乏与公众沟通的技巧。通常情况下相关行政部门工作人员应当针对公众提出的诉求, 去调查、研判和解决, 最终将结果再告知群众, 但是由于某些问题的解决并不是一时的, 需要长时间的工作, 而在等待过程中群众并不了解具体的进展情况, 此时则需要相关人员积极地与群众沟通, 在群众心中树立政府威信。
我国电子政务起步较晚, 整体的发展时间也相对较短, 各地区之间发展的差异较大缺乏系统的规划, 市场化运行机制较差和协同创新不足, 电子政务建设中出现重叠和各自为政等现象。目前, 我国虽然有相关的法规政策, 但是不能够适应时代发展的要求, 在一定程度上阻碍了电子政务的进一步发展。
发展电子政务必要条件是提高我国互联网基础设施的建设, 只有完善互联网基础设施才能对电子政务的建设提供对应的支持。同时, 要坚持缩小贫富差距, 扶持经济欠发达地区, 使得各地区的人民都能有畅通渠发表意见。最后, 要对群众进行经常性的教育, 让其明白作为社会的一份子要积极关注政府的各项决策和重大事件的相关处理, 提升公民的参与感。此外, 对于一些特殊地区和特殊人群要采取相应的处理方式 (如老年人和残障人士等, 要建立更加便捷直观的信息获取渠道) , 使电子政务平衡发展。
电子政务平台是政府服务的重要载体, 必须加强其建设。首先, 要建立完善的数据库和数据交换中心, 及时更新网站上的信息, 使群众了解到最新的时事政治和相关政策等。电子政务平台发展可以多元化, 充分利用微博、微信和相关APP等简化沟通的渠道, 注重整合信息和公平管理机制, 减少不必要的环节和无用信息, 提高政府工作效率, 确保平台所发布的信息的质量和权威性, 真正做到为人民服务。其次, 要提高电子政务人员的服务意识, 不能只追求技术上的更新, 更要注重为人民服务的宗旨。群众的信息要及时回复, 确保有效沟通。加强政务平台建设不仅促进资源的合理利用, 也能促进政府与群众之间的有效沟通。最后, 要保证政府实际的运行的效果能够满足群众的需求, 完善政府电子政务的运行机制, 做到精细化的管理, 确保政务平台能够提高群众的满意度, 不断提升政务服务水平。
电子政务的发展离不开公务人员的高素质和专业知识, 因此要提高公务人的专业水平。一方面在公务人员的选拔过程中加强对网络技术应用的考核, 严格要求公务人员要具备一定计算机能力。另一方面对在岗人员进行专业培训, 素质要求和沟通技巧也要有所提升, 并结合相应的考核和群众满意度调查等方式对在岗人员做监督。
要推进我国电子政务建设, 必须加强电子政务的整体规划, 使资源得到有效利用, 让群众获得更多信息。国家可以适当设立专门的机构和聘请相关专家, 使信息和服务能够更为流畅的沟通和进行。结合我国的真实的情况参考先进国家和地区的电子政务建设符合实际情况的标准体系。同时, 要制定完善有效的电子政务法律和法规, 确保电子政务建设的规范性和有效性, 做到有法可依、有法必依。