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[摘要]近些年来，电子政务大潮席卷全球，所谓的电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织架构和工作流程的重组优化，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社
近些年来，电子政务大潮席卷全球，所谓的电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织架构和工作流程的重组优化，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。为了抓住二十一世纪初期这一难得的战略机遇期，中央作出了加快党政机关信息化建设速度，推进电子政务加快速度进行发展的英明决策，以实现跨越式发展，实现中华民族的伟大振兴。为此，各省市都竭尽所能地推进信息化和电子政务，取得了很好的效果，但也走了不少弯路。下面，我谈谈自己在参与电子政务建设的这三年来的一些体会和教训。
我所在的市是一个较贫困的地级市，无论在人力、财力和物力等方面都难以获得足够的支持。但信息化和电子政务建设又一定要尽快取得较大进展，以免耽误全省信息化建设和电子政务推进的全盘计划。基于此，我市成立了以市政府秘书长为组长，市委副秘书长、市政府副秘书长、财政局局长、信息产业局局长为成员的信息化领导小组，直接对市长负责。同时，又以市委办公室（机要局）、市政府办公室、市信息产业局（信息中心）为牵头单位的信息化建设协调组和相应的技术专家组。以上三个组织负责组织、协调、规范全市范围内的信息化和电子政务建设。后来的实践证明，成立专门的领导机构和协调机构，以及该机构积极有力的工作，是我市信息化和电子政务建设在条件很困难的情况下能取得较大进展的最重要原因。
在相关机构成立后，首要的任务是对全市整体信息化和电子政务建设项目进行论证和规划，确定整体方案。为了做好这项工作，信息化领导小组，信息化建设协调组和技术专家组都作了大量的工作。查阅相关文献资料，参考先行者的经验教训；调研走访，取得各部门需求的第一手资料；外出考查信息化和电子政务建设先进地区的案例，聘请省政府信息化和电子政务专家审核方案的初稿和终稿，……。经过几个月的努力，全市信息化和电子政务建设整体解决方案终于出台，使全市的信息化和电子政务建设有了一个明确的目标和指导方向，可操作性很强的实施步骤，虽然它并不完善，但很大程度上避免了以往信息化和电子政务建设工作中的分头行动、重复建设、资源利用率低、信息共享不足产生信息孤岛等现象的发生。等到几年后回头看，虽然我们很努力地想制定一套比较完善的信息化和电子政务建设的整体解决方案，但是苦于经验不足，技术能力和水平的限制，以及资金不足等方方面面的原因，该方案还是有不少缺陷的。经过反思，我认为，做为基层政府，尤其是较贫穷的地方的信息化和电子政务建设者，在确定整体建设方案时应该避免事到临对再行动，要提早入手，谨慎论证。多考查先进案例，进行相互比较，找到一条更适合本地区实际的信息化和电子政务建设之路，避免一家之言，切忌照搬照抄。只有在有较充裕的时间来考查论证，才能制定出一套切实可行、考虑充分、内容全面的好方案。并且在方案初定后，仔细听取专家的评审意见，争取让专家实地走一走，看一看，确保方案的科学性、前瞻性。只有这样，才能对整个地区的信息化和电子政务起到积极的指导作用。
方案确定后，就是具体的实施过程了。因为财力和精力的限制，在整体方案中，我们决定市本级各部门的外网和专网线路统一铺设，各单位的OA和电子政务应用自行解决。外网建设政府门户网站统一平台，即大门户的概念；专网近期设立两个网络中心节点，根据“就近接入”的原则，平均负担市直各部门、各县（市、区）、省直企业和其它有需求的部门，下一步还将再建立一个网络中心节点，以实现冗余备份。设备选型，考虑到质量、价格和支持民族工业，我们最终选择了华为公司的网络设备。具体的运作方式上，考虑到市财政不可能为信息化和电子政务建设提供足够的资金，经市领导的同意，我们采取了企业运作的方式。选择了一家规模较大、技术力量较强、服务好、具有相关资质的运营商做为合作伙伴。由它来进行线路铺设、网络中心设备采购和安装调试等具体工作，技术专家组负责监督并配合其完成相关工作。在全市信息化和电子政务建设整体方案完工后，我们深深感到，选择和企业合作来进行信息化和电子政务建设，是完全正确的。作为较贫困的地区，财政上不可能拿出足够的资金来支持整个项目，这时，不妨采取与企业合作的方式，企业建设，政府掏租金，这样既完成了信息化和电子政务建设，又不至于对财政造成太大的压力。
当整体方案实施完毕后，我们把主要精力转到了具体的信息化和电子政务应用上来。在进行这方面工作时，我深有体会，信息化和电子政务不但是工作效率的提高，工作方式的转变，更是对机关工作人员思想的一场变革。在具体推进的过程中，受到的阻力很大，因为它不仅要改变大家的工作习惯，更重要的是，它会使大家各种各样的错误无所遁形，大家感受到了前所未有的“压力”，甚至还触动了很多人的根本利益。所以，阻力之大，前所未有。经过几年的努力，现在已经实现的电子政务应用主要有公文传输、视频会议、IP电话和政府门户网站的市民互动，OA的推进则相对进展缓慢。在信息化和电子政务应用上，我觉得最重要的是要双管齐下，一方面要加强机关人员的教育，①加强思想教育，使大家充分认识到信息化和电子政务对个人，对集体，对国家的重要意义，从思想上解决抵触情绪；②加强技能教育，使机关工作人员熟练掌握相关技能，在改变自身工作习惯，适应新工作方式的过程中能够轻松上手，平稳过渡。另一方面，要坚持推进，不能因个人影响整体。信息化和电子政务建设是必然的趋势，抓不住就要被抛弃，时不我待，必须要强力推进。具体操作时，要以意义重大，简单易操作的项目作先导，让大家认识到信息化和电子政务的高效率和高可靠性，然后再及时跟进，迅速推进其它应用的实施。
以上是我亲身参与信息化和电子政务建设这几年来的一些体会和思考，比较浅显，而且只是一家之言，基于信息共享的考虑，供大家一观，希望得到大家的批评和指正。
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