[摘要]近年来，青岛市委、市政府围绕行政管理改革和创新，大力推行电子政务。同时注意防止和克服电子政务发展中各自为政、分散建设、重复浪费的弊端，抓住成本控制和应用推广两个关键环节，探索形成了以“四统一分”管理体制、ＧＮＳＰ（ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＮｅｔｗｏｒｋＳｅｒｖｉｃｅｓＰｒｏｖｉｄｅｒ）网络运管模式和ＧＡ
近年来，青岛市委、市政府围绕行政管理改革和创新，大力推行电子政务。同时注意防止和克服电子政务发展中各自为政、分散建设、重复浪费的弊端，抓住成本控制和应用推广两个关键环节，探索形成了以“四统一分”管理体制、ＧＮＳＰ（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｎｅｔｗｏｒｋ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ Ｐｒｏｖｉｄｅｒ）网络运管模式和ＧＡＳＰ（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ Ｐｒｏｖｉｄｅｒ）应用模式为主要内容的集约化电子政务发展模式，走出了一条“低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务”的电子政务发展之路，明显提高了投资绩效。
青岛市的电子政务建设和应用从始至终坚持厉行统一和适度集中原则，实行统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管理的“四统一分”体制。
统一机构：１９９６年，市委、市政府决定成立市委市政府计算机中心（后加挂电子政务办公室牌子），统一负责市委、人大、政府、政协电子政务核心系统建设以及全市电子政务的统筹管理和技术上的支持。所辖１２个区市也都成立了党政统一的电子政务管理和技术上的支持机构。从而避免了多头管理、互相掣肘的问题。
统一规划：２００１年２月，以市政府名义组织召开了“电子政府战略与技术研讨会”，着手进行电子政务总体设计和技术系统规划。２００２年初，市委办公厅、市政府办公厅印发了《青岛市电子政务工程２００２－２００５年规划纲要》。２００６年４月，市委办公厅、市政府办公厅又印发了《青岛市电子政务发展“十一五”规划纲要》。在工程实施和应用推进过程中，制定了一系列规范性管理文件，控制、引导各部门按统一规划和要求发展电子政务。
统一网络：市委、市政府明确规定，各部门原则上不可以单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律通过全市统一的网络站点平台实现。
统一软件：根据应用需求，市委市政府计算机中心组织开发了一套高度集成、多功能一体化的基础电子政务应用软件――“金宏电子政务系统”。１９９８年和２００４年，市委办公厅和市政府办公厅两次联合行文，要求在全市机关统一推广和扩大应用，并规定在该系统的功能覆盖范围以内，各单位不得另行引进和开发其他系统。２００６年，市委、市政府又规定，市级机关各部门、各区市都一定要使用统一的网上审批系统，决不能各自为政，自成体系。
分级管理：在厉行统一的大前提下，将内部网络建设、内部系统管理、推广应用、信息资源开发等责任落实到部门和区市，形成集中建设、分布应用的电子政务发展格局。
ＧＮＳＰ网络运管模式是指由市委市政府计算机中心作为全市机关统一的“网络服务提供机构”，统一建网，服务各方，避免部门重复建网。目前，我市政务网络已实现纵向到底、横向到边、内外两网，全网宽带。市、区（县）、乡镇（街道）三级机关全部通过政务内网平台实现公文、信息交换。５０多个部门利用政务内网实现纵向网络通信。８０多个部门通过政务外网访问国际互联网，提供网上公共服务。其他的还有人事、财政、信访等部门利用政务内网建设了全市机关对口部门的应用系统。信访、地震、计生、审计等部门利用政务内网建设了纵向视频会议系统。
ＧＡＳＰ应用模式是指由市委市政府计算机中心作为全市机关的“应用服务提供机构”，利用其机房、主机、软件、信息等各种资源，集中为各部门构建“虚拟应用系统”，并提供专业化的运行管理服务，节省部门的建设和管理维护成本。目前，计算机中心已为７０多个部门虚拟了部门级办公系统，为８０多个部门虚拟了内部信息资源网站，为３５个部门虚拟了公众服务网站，为６０多个部门近５０００多台微机提供防病毒和系统漏洞补丁服务，为６０多个部门５０００多人提供互联网邮件服务。最近投入运行的网上审批平台，也将为５０多个部门虚拟审批服务系统。
集约化模式不仅大幅度节省了电子政务建设投资，更重要的是通过对人才、技术、信息、服务和部门职能的整合，扩大了应用规模，实现了“一站式”服务，促进了高绩效服务型政府建设。
青岛市在建设全市三级机关统一互联的网络站点平台基础上，开发了集２０多个应用子系统于一体的“金宏电子政务集群系统”（以下简称“金宏系统”）。由于该系统的广泛应用，形成了全市统一的网上协作办公环境。全市三级机关全部实现公文、信息网上传输，传输总量达每年５００多万份。７０多个部门和１２个区市利用金宏系统实现了内部网络化办公，明显提高了办公效率和质量。更重要的是，“内部一网式办公”环境的形成，推动了“对外一站式服务”的发展。去年以来，我们利用内部统一办公平台的优势，快速建立了全市机关联合开展网上互动服务、网上审批、联合信访、联动督查、大企业直通车等应用系统。
２００３年４月，市委办公厅、市政府办公厅联合发出《关于建设市委、市政府决策资源网的通知》。根据通知要求，计算机中心组织开发了与“金宏系统”高度集成的决策资源网管理系统，市档案局也依托“金宏系统”开发部署了数字档案系统，强化了信息积累和服务的长效机制。目前，决策资源网核心网站已整合３０多种３亿多字的文字信息，２０００多小时视频信息，并且做到全部信息实时更新。在此基础上，利用统一平台、按统一规范，８０多个部门建设了决策资源网的部门子网站，形成了全市机关统一的办公决策信息资源库，成为市委、市政府及其各部门、各区市领导日常办公和决策的高效辅助工具。
２００４年９月，市委办公厅、市政府办公厅联合发出《关于整合网上政务信息和服务资源，加快推行“一站式”服务的通知》，明确规定青岛政务网作为全市党政机关统一的门户网站，编制了《青岛市党政机关网上信息和服务资源目录》，并将《目录》内容逐项落实到部门，确立了部门对门户网站资源维护的法定责任。
为确保责任落实，市政府督查室、市监察局、市电子政务办公室建立了联合督查机制，定期对各部门发布更新信息情况做督查和通报。市委市政府计算机中心确定专人，负责对网站资源进行经常性检查，随时督促各部门及时来更新信息。这些措施，保证了青岛政务网信息资源全面、完整、准确、及时。目前青岛政务网已整合６０多个部门１３６５项服务事项、３４９项行政许可事项、７００多个审批表格、４０００多个公文法规和７６个部门８３０多个处的详情信息。加上其它综合栏目，网站信息总量达到１亿多字，形成了政府服务于公众的较完整的信息资源体系，明显提高了网上政务公开和信息服务水平。
为拓宽和畅通公众参与、为民服务渠道，青岛市按照外网受理、内网办理、外网反馈的机制，依托青岛政务网和金宏系统，设计开发了集网上民愿受理、办理流程定制、办理结果反馈、结果满意度评价、办理情况统计等功能于一体的新型政府信箱系统――政府在线个区市政府“一站式”的与市民沟通和为民服务渠道，实现了市民咨询、求助、建议、批评、投诉网上统一受理、分办和反馈，并实现了对办理情况的实时监控和统计。完全解决了部门对市民来信发而不收、收而不办、办而不公开的问题。２００５年１０月３１日开通以来，政府在线．一站式审批提高网上办事服务能力
为深化审批制度改革，建设高绩效服务型政府，去年上半年，青岛市政府决定建设全市统一的网上审批平台，以ＧＡＳＰ方式为各部门构建网上审批受理和流程控制管理系统，形成外网“一站式”受理和反馈，内网“一网式”联合审批和统一监督机制。经过近一年的努力，包括网上申请受理、流程管理、在线监管三大系统的网上审批平台已经投入试运行，并于去年１１月开始做网上审批应用试点。到目前为止，全市６５个审批主体３４９项行政许可事项的办事指南已全部上网发布，其中２２４项可进行表单下载，１２０项可在线项可实现内部流转。下一步将在总结试点经验的基础上，全面启动网上审批应用工程，争取用２到３年时间，使青岛市３００多项审批业务全面实现网络化，并有计划地推进网上联合审批，逐步实现网络环境下“一体化政府”和“一站式服务”目标。
１９９６年２月，七届市委第６６次常委会议专题研究办公自动化工作，明确了“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的原则，决定将市委办公厅和市政府办公厅的信息技术机构合并，成立市委市政府计算机中心，统一建设全市宏观决策和办公信息服务网络系统（金宏工程）。１９９８年，市委办公厅、市政府办公厅联合下发两个通知，一是市委、市政府统一建设公众服务网站――青岛政务网；二是全市机关统一启用“金宏系统”。２００２年２月，两办印发《青岛市电子政务工程２００２－２００５年规划纲要》，进一步明确了“四统一分”管理体制。２００３年，市委、市政府决定成立由市长任组长（２００５年改由市委副书记、常务副市长任组长），市委秘书长和市政府秘书长任副组长的电子政务协调领导小组，同时决定市委市政府计算机中心加挂电子政务办公室牌子，统一负责全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术上的支持。２００４年，两办连续发出《关于整合网上政务信息和服务资源，加快推行“一站式”服务的通知》和《关于扩展“金宏网”加快推行无纸化办公的通知》两个文件。２００５年，市委、市政府决定建设全市统一的网上审批平台。这一系列决策，为集约化模式的形成和电子政务的大规模应用提供了可靠的组织领导和政策保证。
根据部门要及时提供高效技术服务的能力，是实现集约化发展的重要条件。滞后、低效的技术系统必然使部门对ＧＮＳＰ和ＧＡＳＰ模式丧失信心而选择独立建设模式。基于这样的认识，我们格外的注意跟踪技术发展的新趋势，超前预测应用需求，超前规划，适时建设和完善核心技术系统，形成了完善的电子政务“４５１”技术体系（四个平台、五个中心、一套目录），为全市机关的电子政务应用提供了专业、及时、高效的技术支持。
完善的核心技术系统对ＧＮＳＰ和ＧＡＳＰ模式的形成固然重要，但更重要的是提供服务的机构必须赢得服务对象的信任和支持，否则将一事无成。基于这样的认识，市委市政府计算机中心坚持不懈地开展“忠诚服务、诚铸金宏”服务品牌创建活动，确立了“以服务安身立命，以服务赢得支持，以服务提升作为”的服务理念，以“求必应，应必果，止至善”的精神为领导和部门提供服务，并坚持做到不与部门争功，不与部门争利。
投资是决定电子政务发展模式的最重要条件之一。为保证集约化模式的形成和巩固，青岛市政府对电子政务核心系统的建设和运行经费给予了较好保障。对部门系统建设则严格把关。凡“４５１”技术体系能够支持的应用，决不批准部门重复投资建设新的系统。对于市政府批准用于核心系统建设的投资，我市建立了严格的投资论证、招标采购、审计监督和绩效评估等制度，确保投资效益最大化。
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