电子政务绩效评估中观指标体系面向的是一般层面的电子政务建设，它仍然是一种全面的绩效评估，针对的是对某一地区、某一层级政府的电子政务建设的整体绩效，即对包括政务内网、政务外网、信息资源库以及各个具体业务应用系统所构成的整个电子政务建设的绩效进行评估。
电子政务建设是政府为适应社会、科技发展潮流和对政府管理进行变革而开展的一项基础性的重大工程，既要追求提高政府工作效率，降低政府管理成本的目标，又要承载更有效地履行政府公共责任的价值追求。而提高政府工作效率、更有效地履行政府公共责任等又需建立在政府管理能力和服务水平的提高的基础之上，要建立在政府管理体制、管理方式的持续改进和创新的前提之上。因此，电子政务绩效评估的中观指标体系设计的初衷虽然只是要对电子政务建设中的投入和产出等做出较为全面、客观、合理的评价，以便解决好电子政务的成本控制和效益产出问题，但实际上它还会对提高政府对电子政务的重要性和困难度的认识以及促进政府全面变革等方面产生效益。所以，要应用成本——效益的分析范式，力求能系统、全面地设计中观指标体系的构成内容。
中观指标体系中的成本投入和效益产出指标应涵盖哪些内容？电子政务的成本投入指标既要包括建设开发成本，也要包括运营维护成本; 既要包括硬件环境投入成本，如网络设施、应用系统、信息资源、安全系统等的成本，也要包括软件环境投入成本，如组织管理、人员培训、制度建设等的成本。而效益产出指标则主要考虑三个部分: 一是体现在提高政府工作效率、节省政府支出而产生的直接的经济效益上; 二是体现在促使政府更好地履行公共责任而创造的社会效益方面; 三是体现在对政府管理体制、管理方式的持续改进或创新等方面产生的直接或潜在的政府受益上。
此外，由于电子政务建设具有投资大、周期长、风险高、见效慢等特点，且其对社会效益、政府效益的追求往往重于对经济效益的追求。所以，建立电子政务绩效评估中观指标体系时，还要更多地应用价值判断和定性分析方法，多角度、多层面地设计指标内容，并使定性指标和定量指标互相结合，以保证评估指标体系和评估结果的全面性、客观性、科学性，并能很好地诠释和体现现代政府的价值追求、行政理念和服务取向。
还需要说明的是，目前我国的电子政务建设其实是靠政府推动。从电子政务建设的投资来看，我国大部分电子政务建设项目的绝大部分资金来自于财政拨款，也就是说，政府是电子政务投资的主体。由于很多电子政务建设项目的资金是由政府财政全额拨款的，这些项目的成本投入就只需评估政府成本投入而无需考虑企业成本投入（因为所有企业成本投入都是要由政府承担和支付的）。然而，电子政务投资“市场化”和“民营化”是解决电子政务建设资金缺乏问题的新途径。出于对缓解政府财政压力的需要和充分的利用企业、民间机构的技术优势、人才优势和资源优势的考虑，电子政务建设可以“引入市场机制”，“试行投资多元化、项目外包、运营托管、有偿服务” ，让企业和民间机构参与电子政务建设和经营管理。
这种方式即一些政府和部门可采取完全由企业投资的方式，或采取政府与企业或民间机构共同投资的方式。当然，这部分电子政务建设项目的成本投入就需要计算政府投入和企业投入这两部分内容。采取政府与企业一同投资的方式来进行建设的项目，其产出效益是由政府与企业一同分享的，所以，在进行具体的政府或部门的电子政务绩效评估时，评估者一定要根据详细情况区别评估内容。
对于电子政务建设整体来说，其成本投入和效益产出比较清晰。成本投入基本能表现为各种各样的形式的资产金额的投入，其投入主体主要是政府，也包括通过合作形式参与建设的企业。对于效益产出来说，可大致分为政府效益、经济效益与社会效益三大方面。因此，以成本——效益的分析范式的框架，以政府投入、企业投入、政府效益、经济效益与社会效益为构件基础，可以构建出电子政务绩效评估中观指标体系的详细的细节内容。