[摘要]1992年克林顿就任美国总统时就宣布，他的政府将是一个电子化的政府。不久，美国全国绩效评估委员会(NPR)即提出，将信息技术应用于政府改革中，建立一个经济高效的政府，开始实施“重塑政府”计划。这一举动在全球范围内引起了巨大反响，日本、英国、法国、韩国、新加坡等许多国家都纷纷提出了类似的计划，试图通过电子政务的建设来增强政府的执政能力，以便在新经济时代的竞争中领先一步。
1992年克林顿就任美国总统时就宣布，他的政府将是一个电子化的政府。不久，美国全国绩效评估委员会(NPR)即提出，将信息技术应用于政府改革中，建立一个经济高效的政府，开始实施“重塑政府”计划。这一举动在全球范围内引起了巨大反响，日本、英国、法国、韩国、新加坡等许多国家都纷纷提出了类似的计划，试图通过电子政务的建设来增强政府的执政能力，以便在新经济时代的竞争中领先一步。经过10余年的发展，虽然各国电子政务建设都取得了一定的成绩，但由于各国的国情不同，实施电子政务的环境基础不同，因此发展水平也参差不齐。现今我国正处于政府管理和经济结构的转型期，各种矛盾一天比一天突出，电子政务面临的问题也尤为复杂。
电子政务以现代信息通信技术为基础，一方面要建立起覆盖范围广泛的网络通信设施，另一方面要充分的利用这些设施，普及信息技术在社会中的应用，两方面“一硬一软”。我国的硬件建设已经具有相当的规模，据统计，截至2009年，我国共完成互联网基础设施建设投资4.3万亿元，建成光缆网络线万公里。绝大多数的乡镇和行政村接通了互联网，3G网络基本覆盖全国，电信网、广播电视网和互联网的三网融合也已经确立了阶段性目标，明确了时间表。而相对于硬件基础实施的完善，信息技术的普及和应用仍显不足。
截至2010年4月，我国网民人数已达到4亿，虽然这一数字早已超出世界上所有国家，但我国人口基数大，网络普及率还未达到30%;而美、日、韩等发达国家的网络普及率均已超过70%。更为突出的问题是，我国区域发展极不平衡，数字鸿沟问题长期存在，贫穷的地方和广大农村的网络普及率仍然很低。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的报告数据显示，2009年底中国农村互联网普及率仅为15%。受经济和其他各种各样的因素的制约，在这些地区发展互联网的应用困难重重，城乡互联网普及率的差距进一步拉大。
1974年，美国信息产业协会主席保罗?泽考斯基(PaulZurkowski)首先提出信息素养的概念，并将其作为新时代人才评价的重要指标。关于信息素养，比较有代表性的定义是美国图书馆协会提出的“信息素养是能够感知信息的需求，有能力获取、评价、有效利用所需信息，并具备学习的能力”。张基温认为，信息素养由信息意识、信息能力、信息品质三个方面组成[1]。时至今日，信息素养的含义日趋广泛，它不仅包括挑选获取信息、加工处理信息、保存应用信息的的基本技能，还包括在新时代的环境中独立自主学习的态度、方法和批判精神和社会责任感。
人的上网行为从一个方面折射出人的信息素养。当前我国的互联网处于加快速度进行发展时期，近几年网络用户数量呈几何级数的增长，新增网民众多。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《2008―2009中国新网民上网行为调查报告》显示，在新网民的各种网络应用中，使用率排名前三位的依次是网络音乐、即时通信和网络新闻，很多新网民上网行为是从娱乐和人际交往开始，深层次的应用不足。就整体而言，我国网民的上网行为也不成熟。根据艾瑞咨询集团的调查，2009年中国网络用户访问次数最多的服务是博客、社区、交友、网页搜索、媒体首页等;增长较快的服务有在线视频和电子商务等;网民使用最多的软件是网络浏览、安全防护、即时通信和影音播放。据此不难想象，当前我国相当多的网络用户上网行为以娱乐目的为主，部分网络用户开始关注电子商务的应用，关注电子政务等别的方面应用的人数较少。
虽然上网行为与人的年龄、性别、职业、受教育程度等因素相关，但毋庸置疑的是，我国网民的信息素养整体偏低，利用网络服务于工作和生活的意识不足，网络应用面过窄。这种状况降低了公众对网络的认同度，再加上各种媒体对青少年沉迷于在线游戏的负面报道很多，部分并未接触网络的人将上网等同于玩游戏，不知道网络除了娱乐还能够做什么，不了解互联网的价值，对使用互联网持否定态度。电子政务的服务对象主要就是公众，如果公众不了解网络信息技术，不会判断何时需要信息，不懂得如何去获取信息，不能够评价和利用所需的信息，甚至对使用网络存在偏见的话，那么就根本谈不上应用电子政务。因此，在网民人数激增的现状背景下，提升网民乃至公众的信息素养是亟待解决的问题之一。
我国政府顺应电子政务全球化的发展的新趋势，在一系列“金字工程”之后，于1999年真正开始启动了“政府上网工程”，电子政务开始步入实质性的建设阶段。经历了短短的10年时间，我国就已建立政府门户网站4.5万余个，国家机关、地级市以上政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站。不过，在这些成绩的背后仍然隐藏着严重的问题。政府网站存在的理由无外乎它是信息发布的权威窗口，是办事服务的绿色通道，是公众参与政务、发扬民主的有效途径，而发挥这些作用的的前提是有人访问，无人访问的网站什么价值也没有。据CNNIC统计，2009年我国有近三成的网民表示绝少或者从来就没访问过政府网站，有45%的网民每月或少于每月上一次，只有7%的网民每天都上。如果排除掉政府工作人员，上政府网站的网民比例恐怕更低，政府网站面临着无人问津的困窘。
不能把产生这一问题的原因简单地归结为网民的信息素养低，以至于没有意识、没有能力利用政府网站去获取官方信息。实际上，政府应该对这一问题承担更多的责任，理由有三：一是政府网站信息更新速度过慢，网民通过商业网能够更快地了解信息;二是政府网站很少关心客户的真实需求，互动交流和办事服务功能较弱;三是我国网民的网龄普遍偏低，网络行为不够成熟，而信息意识和信息能力会在发展的过程中不断的提高，网民上网必将走出以娱乐为最大的目的的误区，在这一阶段，政府有责任对网民的行为进行引导，加快转变的过程。
西方发达国家的电子政务是在工业现代化已完成、准备向信息现代化迈进的背景下提出来的，由于建立在工业化基础上的层级管理体制面临着机构臃肿、效率低下等没有办法解决的问题，从而引发了一场重塑政府的变革运动。重塑政府展现了新的价值取向，人们需要的不是“大政府”或“小政府”，而是“有效政府”。与之对应的行政体制改革的重点不再是职能划分和职能转变，而是用户导向的“流程再造”，这为电子政务的发展创造了条件并指明了趋势。
我国的电子政务是在工业现代化还没完成，却又向信息化转型的背景下提出的。行政体制改革仍以调整职能和优化职能为重点，尚未提及“重塑政府”，一些地方试点所作的“政务流程再造”也没有法律依据，不具备推广的条件。因此，我国电子政务建设的行政环境没有西方发达国家那么成熟。这并不代表我们大家可以不要电子政务，实际上，电子政务和行政改革是相互影响的关系，行政改革能够为电子政务的发展创造条件，电子政务的发展也能够推动行政改革[2]。从某一种意义上来说，中国的电子政务肩负着更为艰巨的任务，人们希望能够通过积极地推进电子政务，去推动举步艰难的行政体制改革。
移动互联网是移动通信和互联网相结合的产物，通过智能手机、掌上电脑、笔记本电脑等移动终端设备实现访问互联网的功能。2009年伴随着我国3G业务的启动，移动网络的带宽得以大幅度提升，应用领域进一步拓宽。通过移动电子设备不但可以浏览新闻、收发电子邮件、撰写博客，还能够直接进行GPS导航、电子支付、在线音乐、视频通话等。
我国农村互联网普及率低的一个重要缘由是上网成本过高，采用电脑上网的方式不仅需要购买价格不菲的设备，还要支付过高的网络通信费用，对农民来说是一个不堪忍受的负担;而且农民上网不是为了办公，电脑众多复杂的功能基本派不上用场。相比之下，通过手机上网是较为理性的选择，手机价格实惠公道、经济实用，且有简单易操作、携带方便等特点。目前我国手机用户已超越7亿，农村手机普及率正迅速提高，移动互联网的发展前途非常可观。
因此，在全国范围内全力发展移动网络服务，降低移动上网费用是提高互联网普及率的有效手段，它为城乡中低收入居民提供了便捷的上网平台，对缩小数字鸿沟、发扬电子民主、加快电子政务建设的步伐具备极其重大意义。
当今社会持续健康发展速度日趋加快，对人的能力要求也慢慢变得高。尽管人类能从各种学校获得知识技能培训，从图书馆查询信息资料，但农村地区普遍没有这种便利条件。要想“活到老学到老”，最便捷的渠道还是互联网。在欧美国家，很多大学提供远程教育课程，如阿萨巴斯卡大学、阿拉斯加大学、剑桥大学、牛津大学、麻省理工学院等[3]。不少图书馆为满足特定群体的需要，还纷纷着手建设移动版门户网站。移动版图书馆网站提供了馆藏信息和部分图书服务，用户都能够通过手机终端设备，搜索目录和主题指南，查询信息，存取电子期刊论文等[4]。
我国在普及互联网的同时，应尽快丰富网络数据资源，为公众获取信息知识创造条件。政府应大力发展基于互联网的远程教育，提升公众的知识水平，提高公众利用互联网学习的能力，培养公众利用互联网获取信息的意识，进而全面提升公众的信息素养。
若要改变政府网站无人问津的困窘，首先，要通过广播、电视、报纸、社区活动等各种途径大力宣传政府网站，让公众了解通过政府网站能够获得哪些自己所需要的信息和服务;其次，要关注公众需求，发扬民主，加强互动交流，把与公众利益相关的话题摆到政府网站上去，听取大家的意见，激发公众参与政务的热情。例如新加坡政府的民情联系组网站，专门用于和市民联系互动，市民能够最终靠博客、网上聊天、短消息或线上聚会等各种各样的形式参与政府规划的各类项目，提出自己的想法，政府对大家关注的问题则适时给出回应。
建设电子政务必须与我国特定的国情相结合，选择一个恰当的发展策略，在“职能导向”与“流程导向”上寻找一个平衡点。[5]“职能导向”就是在传统的行政体制下，通过信息技术提高政务处理的速度和劳动生产率，即提高行政效率，不改变部门条块分割的本质。完全的“职能导向”会让电子政务固化了传统的政务解决方法，不利于政府改革。“流程导向”则与行政体制改革紧密相关，发展的重心从“效率”转向“效能”。电子政务的“一站式服务”跨越时间、空间和部门分割的制约，本质上要求“流程导向”的行政体制改革，然而现阶段由于各种复杂的原因，我国的行政改革并未深入到流程层面，完全的“流程导向”只会让电子政务变成空中楼阁，在当前的行政环境中无法落实。因此电子政务建设需要立足于现实，平衡职能和流程的矛盾，选择一个恰当的发展策略，确立一个合理的阶段性目标，不能指望一蹴而就，马上达到行政环境完全不同的发达国家的水平。
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