摘要：当下电子政务在我国已不完全是政府职能部门全面应用现代信息技术、网络技术和办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的管理模式, 而慢慢的变成为了其整合政府与社会、企业, 提升竞争力的一个重要手段和以信息化带动工业化战略的重要杠杆。同时, 政府各职能部门的管理创新又为电子政务的发展指明了方向, 提供了保障。通过政务信息的共享让更多的人间接参与政府事务管理, 从而向社会提供职能更新、组织优化和规范透明的管理与服务, 健全行政管理模式, 改善公共服务质量。
受互联网的影响, 当下政府在管理改革创新上面临着压力与机遇并存的局面。而依托信息技术的电子政务, 为政府管理创新提供了更有效的手段。电子政务为创新政府管理方式, 加快政府职能转变, 增强政府服务能力, 规范政府行为, 提高行政效能, 降低行政成本等提供了实现途径。同时政府管理创新又给电子政务的发展指明了方向, 提供了保障。
从“星火燎原”到逐步深入人心, 电子政务已不再是一个简单的概念, 经过二十多年的发展, 到了今天, 电子政务在我国已不单单是政府部门利用电子技术进行办公、管理和提供社会公共服务的管理模式, 其已逐渐发展成为信息化带动工业化战略的重要杠杆和整合政府与社会以及企业, 提升竞争力的重要方法。可以说, “电子政务建设不是简单地将政府原有的职能和业务流程电子化或网络化, 而是政府行政方式和组织架构的优化重组。电子政务建设必须与转变政府职能和机构改革紧密结合起来”全面应用网络通信技术, 将内外的组织、协调和合作工作在网络上予以实施, 逐步实现电子政务与制造业信息化、电子商务等领域的无缝连接。
在苏新宁编著的《电子政务理论》一书中, 电子政务被定义为:“建立在计算机应用基础上的, 运行在网络环境下的政府事务处理流。它包括以下几个方面:在网上建立政府信息发布平台, 为企业和公民提供公共信息服务 (G2B, G2C) ;政府内部的办公自动化 (OA) ;政府部门之间的网络互联和电子数据交换 (G2G) ;建立政府与企业 (G2B, B2C) 、政府与公民 (G2C, C2G) 的网上交流平台和交流渠道, 实现政府与企业、公民的互动。”而刘文富编著的《电子政务》一书中认为:“电子政务, 就是应用现代化的电子信息技术和管理理论, 对传统政务进行持续不断的革新和改革, 以实现高效率治理和服务的政府结构和运行方式。”
本文所讲的电子政务, 能够理解为:政府借助计算机应用技术所进行的各种事务活动。行政主体借助通信技术把所有原本孤立的个体连接起来, 通过政务信息的共享让更多的人间接参与政府事务管理, 向社会提供职能更新、组织优化和规范透明的管理与服务, 以健全行政管理模式, 改善公共服务质量。
目前世界很多国家的政府都在尝试打破传统管理理论和管理模式, 用新的理论与方法对管理模式进行方向性的改革, 通过改进工作、创新服务, 构建信息时代的政府形态。电子政务是政府管理思想观念领域中的一场变革, 对政府的行政职能和管理方式都将带来积极影响。电子政务的有效运营需要以正确的管理理念为指导, 实现行政民主和政府资源共享。这场由电子政务引发的政府管理方式的深刻改革, 将体现出巨大的优越性和鲜明的时代特征。
在信息化的浪潮中, 政府部门与其他公共部门, 在管理格局和责任方面发生了深刻变化, 管理体制的改革, 让职权分工、办事流程、管理机制和信息共享等方面更加协调、公开。在解决慢慢的变多的综合性问题时, 多个公共部门各司其职、共同参与, 形成职责分工明确又联合行动的系统性工程, 实现联系紧密和协作一致的政府服务管理体系。
管理扁平化是政治体制改革的一个重要部分, 减少中间管理层次, 压缩职能机构, 从而建立起一种紧凑而富有弹性的新型的政府管理模式。通过适应信息技术时代的发展的新趋势, 打破原有的部门界限, 建立内部紧凑协作的横向组织, 从而加快决策和信息传递速度, 使行动变得更灵活快捷。利用扁平化组织加快信息纵向流动, 提升组织效率, 降低管理成本, 提高决策的科学性与有效性。
更多的行政管理部门开始学习借鉴企业管理的经验, 将政府所应提供的公共物资和服务内容, 分解成多个具体的项目, 交付给具备专业知识技能的社会组织进行实施, 由这些承接单位负责具体的方案和短期目标, 政府部门负责宏观规划和方向把控。
行政部门通过整合政府职能与资源, 集中审批, 为公民、社会组织、企业以及其他服务对象提供更为方便和快捷的服务。提供了从统一的网络入口来获得政府远程服务的方式, 这种一站式服务方式是跨层级、跨地区、不间断式的服务。一站式服务从梳理精简出发, 在办公业务标准化、规范化的基础上, 统一受理登记平台, 整合不同政府的业务职能和信息资源, 严格执行电子政务流转的操作规程, 并建立起相关的法律、制度以及安全体系等。
电子政务给政府管理职能带来的变化, 主要体现在三个方面:首先, 促进了政府管理职能的转变;其次, 政府管理职能实现的主要方式发生了巨大的改变;最后, 极大地缩减了政府管理职能实现的成本。
政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的内部环境与外部环境的总称。政府管理环境能直接和间接作用和影响政府管理活动, 与此同时, 政府管理活动的结果反过来又影响政府管理环境。信息化的电子政务系统使政务管理在整合政务方案和优化行政决策方面得到了全方位的提高, 公务人员利用有序可循的行政决策系统, 可以完成程序和手续繁杂的重复工作。
电子政务对行政环境最突出的影响主要体现在它的开放性引发的人们行政观念的改变。电子政务提供的信息化条件, 改变了传统的管理方式, 同时也改变了人们的政府事务参与方式。而政府也应该意识到, 信息技术在政府事务管理方面的广泛应用, 可能会在一定程度上对传统的行政管理一元化方式造成冲击。尤其是随着网络的迅速发展, 信息传播的公开性、多向性和即时性等特点愈加突出。所以, 政府再也不能进行简单的、单向的政务信息灌输与传递。政府应将公众视为平等的主体, 并且要意识到行政主体和社会之间的意志要及时地互相传达, 这样民众才会积极地配合政府的行为。
(1) 作为政府信息化的核心内容, 电子政务依托其在信息传递方面的高速率, 通过数字化设备和虚拟空间, 可以对政务信息实现更快捷、高效的间接式管理。电子政务给政府管理职能转变所提供的支持, 主要表现为可以为政府扩充新职能提供及时有效的信息。政府在实现经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能过程中注重更高的管理运转效率, 更及时的信息传递, 更敏锐的反应速度, 而电子政务恰好可以满足政府职能实现要求。
(2) 电子政务为新智能的顺利实现提供了充足的信息资源。信息资源的收集、发送、创造及分配能力的改进是政府管理新职能实现的有利条件。电子政务的一个重要作用是其能够最大限度地将所需要以及能够采集到的信息资源整合, 并以特定的法律保障、管理保障、技术保障, 为社会公众提供海量可靠、真实、有效的信息。
(3) 电子政务可以在政府管理职能快速转变的过程中起“助推器”的作用, 具体表现在为职能转变创造了更为有利的条件和更适宜的环境。通过网络, 政府可以更大程度地听取公众意见, 这种双向的及时沟通, 可以让社会及时了解政府工作的进程和效果, 并对其进行监督, 有利于促进廉政建设。
(4) 在网络环境下, 电子政务为政府管理职能的转变提供了更为便捷和高效的方式, 使得政府面对公众需求变得更加具有主动性。现代信息技术让政府的管理方式从过去的传播垄断, 发展为全方位的双向互动, 政府为公众提供更全面高效的公共服务, 取代了以往一味的管制。从监管方面来讲, 动态化、科学化、系统化的电子管理体系, 也让政府执法管理工作更加痕迹化和法制化, 至少在行政程序上, 依靠数字网络技术可以简化许多环节和程序, 使其获得越来越多的社会群体支持。
(5) 电子政务带来的最后一个变化, 就是极大地降低了政府事务管理实现的成本。传统的政务处理手段落后, 首先, 各部门在职能分工方面存在交叉重叠, 导致相互推诿、不作为的问题;其次, 落后的工作方式存在人为隔阂并使政府管理反应迟钝;最后, 暗箱操作在政府资源采购的过程中带来的浪费, 给政府资源配置带来了极大的损失。而电子政务可以在一定程度上解决这些问题, 大幅度节省人力资源, 优化人才配置。电子政务能确保政务信息整理畅通完整, 并且做到节省投入, 扩大产出, 降低政府管理成本。
电子政务环境下的政府是行政管理职能和机构改革的产物。通过网络技术, 对传统的金字塔型组织模式进行优化重组, 建立起跨职位、跨部门、跨地域的沟通结构, 逐步使金字塔结构趋于扁平化。通过明确限定每个人的工作职责和范围, 减少管理层次, 调整分工体系, 改变过去科层式行政管理结构, 各部门活动并联化, 尝试按照工作流程来减少管理层次, 提高办事效率。电子管理从另一个层面为政府组织管理实现从繁到简提供了条件, 借助信息化的工作方式, 实现了行政机构的精简化、流线化。正如美国哈佛大学教授威廉·埃格斯和斯蒂芬·戈德史密斯所认为的, 在互联网时代, “等级式政府管理的官僚制时代正面临着终结, 取而代之的是一种完全不同的模式——网络化治理”。一定范围内的社会管理和公共服务项目也将逐步移交给社会组织, 形成竞争性的管理机制。释放出的人力资源可以根据自身专业和能力水平充实到服务部门或者其他社会领域, 让行政管理灵活性更好。
对于多元化的管理机制, 电子政务带来的改变和影响也是巨大的。首先, 政府机关工作人员的整体机构将发生变化, 自身的素质将大幅度提升, 同时具有优良的技术素养与高超的管理艺术的复合型人员所占比重将会越来越大。由于管理机构更趋弹性, 政府机关工作人员总的数量规模将逐渐减小。借助于电子政务所提供的先进的技术条件, 利用其推动而形成的更优化的管理条件, 可以在实现政府管理职能转变过程中产生更快、更好的实际效用。