推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天，信息技术正以空前的影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和生活方式。电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。政府作为经济生活和社会生活的管理者和推动者，必须积极顺应发展的新趋势，主动融入发展潮流，把电子政务建设和应用与政府管理创新有机地结合起来，这对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，快速推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
哈尔滨作为黑龙江的省会城市和全国老工业基地城市，区域性的政治、经济、科技、文化和信息中心，拥有5.32平方公里的土地和近千万的人口。这样一个有着相当影响力的特大城市，面临的发展和管理任务是十分繁重的。为此，我们始终格外的重视政府管理方式和管理手段创新，坚持把电子政务建设作为国民经济、社会信息化和政府自身建设的重要内容来抓，围绕建设“数字哈尔滨”的目标，加强领导，统筹规划，分步实施，创新推进，实施了网上办公、政府网站、数字化管理等一系列电子政务项目建设，力求从战略发展上抢占先机，为加快建设行为规范、公正透明、勤政高效的政府，全方面提升本地区竞争力打下坚实基础。
随着互联网的出现，我们已深深地感到，政府行政的社会环境已发生了深刻变化。全球化的经济要求每一个政府都必须作出有效而灵活的反应，产生并依赖于工业化时代的传统政府运转方式，因其程序繁琐、效率低下、成本比较高而无法适应互联网时代的需要，利用信息化手段改进政府行政方式、创新政务流程势在必行。
电子政务建设西方发达国家走在了前列。据ACCENTURE公司对22个国家的调查显示，在网络服务和电子政务成熟度方面，加拿大名列第一，紧随其后的是新加坡、美国、丹麦、澳大利亚等国。我们的祖国的北京、上海等城市电子政务系统也比较完善。这些国家和城市的政府行政效率普遍较高。哈尔滨作为区域中心城市，必须在加快电子政务建设、提高行政效能方面率先迈开步伐。为此，我们遵循“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，共同建设，加强协调，讲求实效，资源共享，安全保密”的原则，以建设远程及移动办公系统为突破口，快速推进网上办公“一覆盖三延伸”工程，实现了网上办公从一般工作人员到市政府领导的闭合运行；市政府与所属各地区和各部门之间的公文办理网络化闭合运行；采用无线移动技术，将市政府领导的办公桌面与空间位移绑定，实现了可移动办公，取得了“两升一降”的好效果。
――提升了办公效率。网上办公的新模式，彻底改变了以往公文处理纸质拟稿、人工送审、机械铅印、集中交换等复杂而繁琐的工作，文件从起草到下发全过程均在网上运转，极大地提高了公文运转效率，从过去的平均4-5天提高到现在的1-2天，急件即时就可办结。
――提升了办公质量。制定了标准化、格式化的电子公文格式，规范了文件格式、大小、类型等元素，并可随时查询文件的登记、拟办、批阅等所有环节的文件运转的状态，实现智能查询、痕迹保留、流程查看、记录备案等功能，有效提升了办公质量。
――降低了办公成本。通过网上办公，减少了大量印刷费、计算机耗材费、邮寄费、燃油费等办公成本。初步测算，全市每年可节约办公经费300万元以上，大幅度降低了行政成本，实现了政务办公的一次革命。我市政府网上办公系统的建设和应用，为政府流程创新提供了新的契机，开辟了新的途径，在哈尔滨市工业、农业以及全社会各领域的信息化建设上发挥了重要的引领和带动作用。
电子政务本质上是通过互联网建立政府网站组成“虚拟政府”，使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。电子政务的建构与技术有关，但其核心不是技术，而是借助技术来重塑一个更有效率、服务水平更高、服务体系更完善、公众更满意的政府。正是在这个意义上，电子政务是技术创新与政府管理创新相结合的典范，其最终价值体现在提高政务活动的公开性、透明度，实现政府与社会、公民的互动，改善公共服务环境上。
我市坚持把政府网站建设作为电子政务服务社会、服务群众的支撑点和突破口，本着“以人为本，面向社会，服务公众”的办网宗旨，紧紧围绕“政务公开”、“在线办事”和“公众参与”三大服务功能，在网站上设立了政府机构、政府公告、政策解读、政府规章、党政文件、行政许可事项等20余个栏目，为社会和公众提供多层次、全方位的服务。目前，我市已基本形成以“中国?哈尔滨”政府门户网站为龙头的政府网站集群，该网站在全国同级政府门户网站绩效评估中一直名列前茅。经过几年的探索与实践，政府门户网站在提高政府公共服务水平上发挥了逐渐重要的作用。
“中国?哈尔滨”政府门户网站，慢慢的变成了政务信息公开的第一载体。一般认为，政府是最大的信息创制者、采集者、使用者和发布者。国外成功实施电子政务的国家无不重视政府信息的公开，在法律中明确规定获取政府信息是公众的一项权利。我国也公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》。所以，哈尔滨在政务公开上，只要不涉及国家机密的所有政策、决策，我们都通过政府网站在第一时间向全社会公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权。截至目前，“中国?哈尔滨”政府门户网站已累计发布地方法规62件、政府规章117件、党政文件1487件、政府公报155期、政府公告761件，发布市政府新闻发布会实录105次，以及各类政务公开信息1万多条。
“中国?哈尔滨”政府门户网站，慢慢的变成了公共服务的第一窗口。加强公共管理，提供公共服务是政府的重要职能。通过“服务企业”、“服务市民”、“办事指南”等栏目，提供了表格下载、在线申报、办结查询、在线咨询和在线投诉等网上服务功能。发布行政审批、管理服务事项58类1440项，建立了“网上行政服务大厅”，对已经上网的行政审批事项实行“网上办理”。特别是我市建立了在国内处在领头羊的《哈尔滨市户外广告联合审批系统》和《规划管理信息系统WEBGIS》，实现了基本规划业务的电子审批。同时，还开设了“便民问答”、“生活导航”、“服务旅游者”、“服务投资者”等面向全社会的公共服务栏目。截至目前，“中国?哈尔滨”政府门户网站已累计发布便民问答1500项，生活服务信息25类2万余条。
“中国?哈尔滨”政府门户网站，慢慢的变成了群众参政监督的第一平台。保障群众对政府工作的参与权、监督权，科学执政、依法执政、民主执政的内在要求，是建设服务型政府的重要任务。我们在门户网站建立了特色栏目“百姓谈”，通过接收公众网帖，组织政府部门回复，为公众释疑解惑，排忧解难。“百姓谈”开通以来，共接收公众网帖40000多个，政府回复36749个，回复率98%，为公众解决了大量生活工作中的困难和问题。网站开设了“市长信箱”、“民意征集”、“纪检举报信箱”等栏目，为公众广泛参与、监督政府工作提供了多种渠道和窗口。去年末，我们还把政府工作报告（征求意见稿）全文刊发在政府网站上，向全体市民和国内外友人征求意见，网上点击率超过万次，报告吸纳各方面的意见达200余条。总之，通过门户网站，群众“足不出户”，就能了解到哈尔滨市的“大事小情”，就可以办理行政审批事项，就可以参与政府的决策、监督政府的工作。
电子政务与政府传统管理方式相比，最大的改变就是使政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，让政府信息资源利用更充分、更合理、更有效率，并且利用互联网可以在一定程度上完成快速和大规模的远程数据采集和分析，实现跨地域信息的集中管理和及时响应，大大增强管理者的核对、监管能力，极大的提升公共管理能力。城市管理是公共管理的重要组成部分，公共管理能力和水平的高低，体现得最直观、最直接、最有力的就是城市管理。通过电子政务系统建设提升公共管理能力，应首先从城市管理做起。
哈尔滨坚持把数字化手段在城市管理领域的开发应用，作为增强政府公共管理能力的重要突破口来抓，按照建设现代化、国际化都市的标准，大力推行数字化管理、网格化管理和精细化管理，在全国首创了集人民防空指挥所、应急指挥中心、城市管理协调指挥平台“三位一体”的城市管理布局，实现了城市管理的“一个转变、一个拓展”。
实现了管理模式由传统型向现代化转变，形成了“大城管”格局。传统的城市管理模式，先天上就有着获取信息滞后、处理问题被动，职能交叉、责任不清、多头管理、管理粗放、效率低下等不足。而数字化城管，将城市管理信息纳入一个平台互通共享，将各专业部门的职能、众多城市管理责任主体的管理行为“一网打尽”，实现“一口受理、一网协同”。我市在重点街路、广场和大型娱乐场所安装了1150个视频监控采集点，覆盖了32个行业和7个行政区，形成了面向全市、条块结合的联动机制。同时，通过采用监控、微波通讯、无线数据监管、地理信息等先进的技术，推动了城市管理从被动等待到主动出击的转变，一大批群众关注的道路塌陷、房屋漏雨、水热电气、交通秩序、市容市貌等热点难点问题得到及时有效解决，大幅度的提升了城市管理的运行效率。我市数字城管系统试运行以来，采集信息30余万件，办结率为99.04%，满意率99.85%，处理遗留和疑难问题565件，办结率85％，工作效率比过去提高10倍以上。
实现了管理职能从单方面到多领域拓展，发挥了“大功能”作用。数字城管是一个信息共享、指挥统一、监督有力的工作平台。通过万米单元网格管理法、城市部件事件管理法、信息采集城管通等手段创新城市管理流程，在数字城管的平台上逐步向社会治安、城市交通、应急管理等公共管理领域拓展和延伸。数字城管系统试运行以来，及时处置城市应急抢险事件326起；实时发现城市安全、社会稳定等突发事件23起；为198起社会治安、交通肇事、违章案件提供了有力证据。几年来，我市以“数字城管”为主线，还相继建成了《数字城市管理系统》、《规划管理信息系统》、《数字房产工程系统》、《环保系统网上电子报表系统》、《价格综合业务管理系统》、《建筑市场监管系统》、《哈尔滨城市防洪仿真系统》等多个政府资源管理系统。这些系统建成，极大地推动了信息化手段在公共管理领域的建设和应用，有力地提升了我市公共管理能力。
国内外实践经验表明，推行电子政务，有助于理顺管理关系、优化管理模式、规范管理行为和提高工作效率，是实现现代行政理念、推动行政体制改革、增强执政能力、提升政府竞争力的必然选择。我们将进一步以电子政务建设推动政府管理创新，全方面提升政府管理经济生活和社会生活的能力和水平，更好更快地推动哈尔滨大发展、快发展。（作者系黑龙江省哈尔滨市市长）
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