当今时代，大数据、云计算、人工智能、物联网等信息技术的突飞猛进为应急管理插上了“智慧”的翅膀。作为一种新的管理途径或思维方法，智慧应急有利于增强重大风险感知的灵敏性、风险研判的准确性和应急响应的及时性，是应急管理体系和能力现代化建设的重要组成部分。党中央、国务院格外的重视智慧应急建设。2019年，习指出要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。2021年，《“十四五”国家应急体系规划》公布，其中明白准确地提出到2035年，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。2022年，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出要推进智慧应急建设，优化完善应急指挥通信网络，全方面提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的数字化、智能化水平。
时代是出卷人，我们是答卷人。2020年初暴发的新冠疫情肆虐全球，使传统应急管理受到极大冲击。在应急形势的强压之下，我国应急管理模式转型加快，智慧应急初现雏形，并开始在抗击疫情中发挥关键作用。本研究团队关注到这一新变局，于2020年5月申请教育部“新型冠状病毒肺炎疫情防控”主题案例专项项目“数据驱动的新冠肺炎疫情应急决策机制建设”并获立项，研究团队制订了详尽的研究计划，进行了国内外文献概要和理论研究，先后前往成都、贵阳、杭州、上海、广州、深圳等地进行深度调研，收集了大量案例资料。
在各地调研过程中我们得知，伴随着数字政府建设的快速推进，地方政府在数据融合汇聚、数据平台建设等方面取得了显著进展，成为各地实现智慧应急最有力的支撑条件，也是疫情期间各类智慧应用能在极短的时间内推出并得以高效运转的关键。那么，数据如何赋能智慧应急？如何催生智慧应急信息产品？如何支撑智慧应急决策体系构建？这一系列问题有待回答。为解决这样一些问题，研究团队先后依托四川省社会科学研究“十四五”规划重点项目“大数据时代的疫情信息公开和通报机制研究”和四川省软科学研究计划项目“数据驱动的应急决策体系构建研究”等课题展开研究探索。
虽然新冠疫情给课题调研带来了一定困难，但在各地政府的积极协助下，研究团队取得了很好的研究成果。研究团队产出的三个主题案例被中国专业学位中心案例库收录，系列论文在《电子政务》《情报理论与实践》《信息资源管理学报》《成都大学学报》等期刊上相继发表。本书即基于以上成果对本团队近年来的“数据赋能智慧应急”相关研究的系统梳理，核心内容有如下方面：
第一，智慧应急产生的背景、理论研究及发展的新趋势。本书从时代背景和应急管理实践进展两方面分析智慧应急产生的背景，在此基础上总结我国智慧应急理论研究的现状，重点探讨了以数据赋能智慧应急为代表的智慧应急发展的新趋势，并提出了数据赋能智慧应急的研究框架。
第二，数据赋能智慧应急的基础支撑研究，主要从政府治理模式和智慧应急信息产品两方面展开。政府治理模式研究方面，从分析数字政府建设的目标取向出发，以成都市为案例对象，探索数字政府“数据—决策一体化”的政府治理模式在实现数据能力向治理能力现代化转化方面的具体效应和实现路径，以此展现数据赋能智慧应急的政府治理模式的特征；智慧应急信息产品研究方面，通过梳理智慧应急信息产品的概念内涵，分析压力情境下数据流动和智慧应急信息需求，以新冠疫情期间产生的健康码为例，从内部衍生机制和外部催生机制两方面探讨压力情境下智慧应急信息产品得以快速开发的生成机理。
第三，数据赋能智慧应急的过程研究，包括政府内部数据赋能研究、由内向外的单向数据赋能研究和内外部数据双向赋能研究。政府内部数据赋能研究主要探讨了政府内部信息沟通环节，分析了应急信息报告失灵的现象并归纳其成因，提出了数据赋能智慧应急信息报告核心机制；政府由内向外的单向数据赋能研究方面，梳理了应急信息传播从“链”到“网”的历史演变过程，以新冠疫情期间的应急信息传播为例，探讨多元主体怎么来实现应急信息沟通传播的协同配合；政府内外部数据双向赋能研究方面，着重分析了以社会诉求数据为代表的大数据在智慧应急中的应用，剖析社会诉求数据在智慧应急中的数据价值和价值实现路径。
第四，数据赋能的智慧应急决策体系构建研究。围绕如何构建数据赋能的智慧应急决策体系这样的一个问题，本研究团队以北京、广州、成都作为案例城市，从应急流程、应急组织和应急支撑三个层次对案例城市的数据赋能智慧应急决策事件进行剖析，归纳数据赋能智慧应急决策所涉及的要素及要素之间的关系，并提出数据赋能的智慧应急决策体系构建路径。
本书共分为八章，全书研究方案设计、内容架构和统稿工作由李桂华完成，第一章由黄琳、张秋东、林思妍、贺沛沛撰写，第二章由李桂华撰写，第三章和第六章由张秋东、李桂华撰写，第四章由黄琳、李桂华撰写，第五章由贺沛沛、李桂华撰写，第七章由林思妍、李桂华撰写，第八章由李桂华撰写。
本书的内容和观点虽然经过广泛而深入的讨论，在编写过程中也经过多次修改，但由于时间、精力的限制，难免存在不足之处，敬请广大读者批评、指正。围绕“数据赋能智慧应急”的研究才刚刚起步，本书仅能反映我国在智慧应急上取得的初步成绩，仅捕捉到了数据赋能智慧应急的部分规律，数据赋能智慧应急的落地实施和深入推广尚要进一步的总结和探索，但智慧应急的大幕已徐徐拉开，数据赋能智慧应急等方向的研究前景值得期许。新时代开启新征程，面对数字化发展浪潮，我们要大力贯彻落实党和国家关于智慧应急建设的战略部署，推动智慧应急加快速度进行发展。让我们日拱一卒，日渐精进，齐心协力推动智慧应急建设，为智慧应急发展贡献力量!