理论丨政府数字化转型与电子政务深化发展面临的挑战与对策

时间:2023-12-22 17:46:26        来源:米乐m6体育官网

  移动政务新媒体创新方兴未艾,为公共服务提供新模式、新渠道。新兴技术社会化应用引领全球发展趋势,基于云计算的在线服务、移动服务已逐渐被社会各界认可并接受。2015年以来,移动互联网的发展已经从快速地增长转变为中速增长重要转折期,移动互联网发展人口红利结束,细分行业与技术创新将是未来应用市场的增长点。[5]移动互联网用户的基本需求得以满足,但是由于信息服务的海量化和同质化,用户在线应用兴趣体验感下降。对于政务新媒体和移动政务服务提供者来说,迫切地需要进一步拓展政务服务渠道以及创新信息服务方式,不断研发推出政务新媒体和政务服务新模式才可以获得更多公众和企业的青睐,才能持续改进公共服务的品质和水平,提升人民群众的幸福感。

  移动政务服务和电子公共服务本质上仍属社会管理和公共服务的政府基本职能范畴,在创新政府管理技术过程中,不论是履行职责的公共服务供给侧结构性改革,抑或公众需求导向的政务服务需求侧变革,都要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的协同共治之道。聚焦公众和企业在办事过程中集中反映的“难点”“堵点”“痛点”,明显问题导向解决行政审批和公共服务提供与需求之间的“两张皮”矛盾。围绕内容信息和信息公开、行政审批和政务服务、信息系统与应用平台,后端平台与终端界面、管理手段和获取渠道的共融互通,实现信息、沟通、政务、商务等服务功能融为一体,能完成覆盖本地区的全域全生命周期服务体系和运行保障环境。

  突出“需求”导向原则,组建移动政务服务改进小组。可以借鉴英国政府的数字化服务小组和美国联邦政府建立统一数字服务参考模型或机制,以期持续改进政务服务流程,构建统一移动政务服务体系架构和业务规程。[6]对办事通的行政审批、公共服务事项逐一做综合应用评价分析,定期研究分析直接面向公众和企业的行政审批、公共服务事项清单、流程、表单、申报和审批;定期发布移动电子政务服务事项升级版。构建办事服务评价跟踪响应机制,开展政务部门服务事项梳理、办事效率、群众满意度排名,对高频服务事项定期启动评估优化升级的二次开发和迭代改进,持续改善服务质量和服务效率。根据深化“放管服”改革的要求,进一步梳理规范政府部门行政权力、公共服务事项清单、审批流程、办事指南和申请表单,围绕公众和企业全生命周期需求服务导向编制主题办事服务事项清单,设计优化用户交互界面。分批分期推出适应不一样场景和不同媒介的移动在线服务,统筹线上线下服务渠道和平台,主动适应移动互联网发展,推动更多更全的政务服务事项实现“掌上办、指尖办”。

  在创新政府政务服务模式、深化电子政务建设过程中,要大力推行“移动优先”策略,紧盯移动用户、手机网民的最大群体和最现实需求,整合政务服务APP、微信小程序、在线服务手机版等移动政务服务模式和平台,朝着行政审批和公共服务事项“可上再上”-“能上则上”-“应上尽上”的发展趋势循序渐进、迭代改进,最终实现线下线上融会贯通的一体化政务服务格局的根本性转变。在这样的一个过程中,要特别注重汇聚各方力量促进移动政务服务与电子商务平台、融媒体平台和社会化网络站点平台的互联互通、融合发展。同时,还要建设直接面向社区、村组居民的县级融媒体平台,打造汇聚主流舆论、提供公共服务、畅通政民互动的综合信息枢纽和服务场域。

  在移动政务服务中深化电子政务建设,强化政府投入效能和社会效益分析,实现由“夯基础、建网站、搭平台”向“推应用、梳流程、提能力”的建设重点转变。既要赓续电子政务建设“一把手工程”的优良传统做法,也要强化对政务服务主体方行政审批和公共服务职责的督查督办。建立起全方位在线公共服务的督促检查、跟踪督办、定期通报、社会评价、第三方评估的工作机制。同时,将诸如“政务服务一网通办”“一部手机办事通”等应用效果纳入各级政府和部门年度综合考核评价指标体系。积极鼓励和引导互联网公司、第三方机构和社会公众参与移动政务服务能力评价,增进政府部门运用互联网+政务服务能力和水平。

  移动互联网发展对国家治理体系和治理能力现代化提出了全新的挑战,也带来前所未有的机遇。政府公共行政改革要求充分运用网络技术和信息化手段,改进行政能力和治理水平。这就要求在推进互联网+政务服务、深化“放管服”改革过程中,要把提升互联网(移动互联网)政务服务放到一个更加广阔的时空层面来统筹考虑,实现政府治理、社会治理与国家治理的多层次多维度协同互补进路。在这样的一个过程中,受限于部门编制、岗位职数、专业方面技术和项目开发的多重因素制约,单凭现行行政管理体制机制难以有效适应社会公众和企业数字化发展需求,借助第三方的力量参与开发建设。寻求政企、政银多方合作机制,构建平台公司和企事业法人实体,有效化解政府信息化和电子政务建设过程中的种种瓶颈和短板,促成电子政务建设朝着一体化、协同化、移动化纵深整合和数字政府高质量发展。

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